阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会
公 报
第36期（总207期） 2012年11月25日
目 录
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会
举行第五次会议…………………………………………………（1）
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会
第五次会议议程…………………………………………………（2）
省委地方人大工作经验交流会议精神传达提纲…………………（3）
四川省第十一届人大常委会第三十二次会议的情况汇报
（书面）……………………………………………………郝士昌（5）
阿坝州人民政府关于全州交通能源重点项目建设推进
情况的报告………………………………………………毛端喜（8）
阿坝州人大常委会关于《阿坝州人民政府关于全州
交通能源重点项目建设推进情况的报告》的审议意见………（23）
阿坝州人民政府关于州十一届人大一次会议代表建议
批评和意见办理情况的报告………………………………赵平（26）
阿坝州人大常委会关于对州人民政府《关于州十一届
人大一次会议代表建议批评和意见办理情况的报告》
的审议意见……………………………………………………（34）
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员
会任免名单………………………………………………………（37）
在州十一届人大常委会第五次会议结束时的讲话………王福耀（39）
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会
组成人员出席常委会第五次会议情况…………………………（43）
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会
举行第六次会议…………………………………………………（44）
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会
任免名单…………………………………………………………（45）
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会
组成人员出席常委会第六次会议情况…………………………（46）
阿坝藏族羌族自治州第十一届
人民代表大会常务委员会举行第五次会议
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议于2012年10月17日在马尔康举行。
会议传达了省委地方人大工作经验交流会议精神和省十一届人大常委会第三十二次会议精神；会议听取和审议了《阿坝州人民政府关于全州交通能源重点项目建设推进情况的报告》、《阿坝州人民政府关于州十一届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》；会议还通过了人事任免事项。
常委会主任王福耀，副主任田晓丹、周耀伍、温玉祥、郝士昌、何文涛、李洪勇，秘书长康庆伟和常委会组成人员共27人出席会议。常委会主任王福耀主持会议。州政府常务副州长赵平、州政协副主席张锐、州中级人民法院副院长周文波、州人民检察院检察长王疆立、州人大各专委会和州人大常委会各工作机构、州级相关部门和各县人大常委会负责人列席会议。部份州人大代表应邀列席会议；5名公民旁听会议。
阿坝州第十一届人大常委会
第五次会议议程
2012年10月17日阿坝州第十一届人大常委会第五次会议通过
一、传达省委地方人大工作经验交流会议精神（书面）
二、传达四川省第十一届人大常委会第三十二次会议情况（书面）
三、听取和审议州人民政府关于交通能源重点项目建设推进情况的报告
四、听取和审议州人民政府关于州十一届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
五、人事任免
六、其他
省委地方人大工作
经验交流会议精神传达提纲
（2012年10月17日）
2012年7月6日下午3时，省委在成都金牛宾馆召开了地方人大工作经验交流会议，全面总结贯彻落实《中共四川省委关于进一步加强人大工作的意见》（川委发（2009）22号文件）精神情况，研究部署新形势下人大工作。省委副书记李春城出席会议并作重要讲话，省委常委、秘书长陈光志主持会议。会上，成都市人大常委会主任王东洲、自贡市委书记雷洪金、攀枝花市委书记刘成鸣、南充市委书记刘宏建、凉山州委书记翟占一、射洪县委书记李仁、翠屏区人大常委会主任程政就贯彻落实省委《意见》和进一步做好新形势下人大工作作了交流发言。州人大常委会主任王福耀和州委副书记谷运龙参加了会议。
李春城副书记在讲话中指出：这次会议是全省市、县两级人大换届后召开的第一次工作经验交流会，省委高度重视，专门下发通知要求各地对贯彻落实省委《意见》情况进行自查并提交报告，同时派出3个督查调研组，赴5个市（州）开展督查调研。他用四个“有力”充分肯定了全省人大工作的显著成效和重要贡献，即：有力服务了抗震救灾和灾后恢复重建，有力推动了经济社会加快发展，有力促进了民生改善和社会和谐，有力提高了人大自身建设水平。他用“治本之策”、“长远之计”、“创新之举”、“必由之路”深刻阐释了“两化”互动、统筹城乡总体战略，即：“两化”互动、统筹城乡总体战略是解决“三农”问题的治本之策，“两化”互动、统筹城乡总体战略是贯彻扩大内需方针的长远之计，“两化”互动、统筹城乡总体战略是建立和完善城乡经济社会发展一体化体制机制的创新之举，“两化”互动、统筹城乡总体战略是实现四川现代化的必由之路。他要求全省各级人大及其常委会要站在战略和全局的高度，深刻把握总体战略的丰富内涵和精神实质，更加自觉地把思想和行动统一到省委决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推动总体战略实施上来，进一步做好立法、监督、决定重大事项等各项工作，不断提高人大工作质量和水平，为建设西部经济发展高地和全面小康社会作出更大贡献。他用四个“进一步”要求切实加强和改进党的领导，不断开创全省人大工作新局面，即：进一步增强宪法法制观念，牢固树立科学执政、民主执政、依法执政意识；进一步支持人大依法履职，充分发挥人大职能作用；进一步加强各级人大常委会建设和乡镇人大主席团工作，积极推进基层民主法制建设；进一步加强理论研究和舆论宣传，为人大工作创造良好的环境。最后，李春城副书记强调：做好地方人大工作，推进社会主义民主法制建设，责任重大，意义深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、扎实工作，不断开创我省人大工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
四川省第十一届人大常委会
第三十二次会议情况汇报（书面）
2012年10月17日在阿坝州第十一届人大常委会第五次会议上
阿坝州人大常委会副主任 郝士昌
2012年9月19日至21日，省十一届人大常委会第三十二次会议在成都举行。受省人大常委会主任刘奇葆委托，省人大常委会副主任李崇禧主持会议。
会议表决通过了本次常委会会议议程；书面传达了第十一届全国人大常委会第二十八次会议精神。
会议听取了关于《四川省科学技术普及条例（修订草案）》、《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法（修订草案）》审议结果的报告；关于《四川省政务服务中心工作条例（草案）》、《四川省个体工商户条例等2件地方性法规的废止案（草案）》的说明；关于《成都市人民代表大会常务委员会关于报请批准<关于修改《成都市行政执法责任制条例》的决定>的报告》、《成都市人民代表大会常务委员会关于报请批准<关于修改《成都市养犬管理条例》的决定>的报告》、《成都市人民代表大会常务委员会关于报请批准〈成都市园林绿化条例>的报告》、《成都市人民代表大会常务委员会关于报请批准<关于修改《成都市市容和环境卫生管理条例》的决定>的报告》的审查意见的报告。
会议听取了省人民检察院检察长邓川所作的四川省人民检察院关于全省检察机关对适用简易程序审理案件实行法律监督的情况报告；听取了四川省人民政府关于全省公安机关开展“打四黑除四害”专项行动的情况报告、关于新型工业化新型城镇化互动发展情况的报告、关于全省现代畜牧业发展情况的报告。
会议还听取了《四川省第十一届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于四川省第十一届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告（草案）》和关于任免案说明的书面报告。
会议表决通过了《四川省科学技术普及条例（修订案）》、《四川省<中华人民共和国水土保持法>实施办法（修订案）》、《四川省人民代表大会常务委员会关于废止〈四川省个体工商户条例〉的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于废止<四川省私营企业条例>的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准<成都市人民代表大会常务委员会关于修改《成都市行政执法责任制条例》的决定>的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准<成都市园林绿化条例>的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准《成都市市容和环境卫生管理条例>的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于进一步推进“两化”互动、统筹城乡发展的决议》、《四川省第十一届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于四川省第十一届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》。
会议还表决了任免案和其他事项。
在完成各项议程后，李崇禧就做好人大各项工作作了讲话。李崇禧指出，今年以来，省人大常委会认真贯彻落实中央和省委的决策部署，坚持开门立法为民立法，立法质量进一步提高；坚持服务大局关注民生，监督实效进一步增强；坚持围绕中心深入实际，调研工作进一步深化；坚持联系群众服务群众，代表履职进一步创新；坚持化解矛盾疏导情绪，信访工作进一步加强；坚持加大宣传工作力度，人大形象进一步展现。
李崇禧要求，省人大常委会要切实做好年底前的各项工作，确保全年目标任务的圆满完成。要继续围绕民生热点搞好立法工作，在立法中充分反映人民意愿，提高立法质量；要依法加强监督工作，继续关注和促进化解涉及群众利益的突出问题；要深入开展调查研究，精心组织，提出高质量的调研报告；要做好换届人事工作，进一步优化代表和省人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，加强人大专委会建设；要推动人大宣传工作，注意发挥电视、报纸的作用，同时要充分借助网络，进一步建立和完善网民交互系统，展示各项工作成就，使人民群众充分认识人大工作的重要性。
李崇禧强调，本届人大常委会的工作已接近尾声。从现在开始，省人大各专门委员会和常委会办事工作机构要着手对本届常委会的工作以及2012年度工作进行全面回顾总结。要注重展示亮点，掌握大量客观资料，用事实和数据说话；要善于突出重点，认真总结概括本届以来党委最满意、群众最拥护、社会最认可的工作；要努力提炼观点，分析存在的问题和不足，提出改进工作的建议意见。
省人大常委会副主任王少雄、郭永祥、王宇坤、彭渝，秘书长曾省权和委员共69人出席会议。省人民政府副省长黄彦蓉，省人民政府资政张作哈，省高级人民法院副院长刘达贵，省人民检察院检察长邓川，省人大常委会副秘书长，省人大各专门委员会组成人员，各市、州人大常委会负责人，省人大常委会各办事工作机构负责人，3名全国人大代表、17名省人大代表列席会议。省政协副主席晏永和应邀参加会议。5名公民旁听会议。
阿坝州人民政府
关于全州交通、能源重点项目建设
推进情况的报告
2012年10月17日在州十一届人大常委会第五次会议上
州发展改革委主任 毛端喜
主任，各位副主任，秘书长，各位委员：
按照会议安排，我受州人民政府委托向大会报告全州交通、能源重点项目建设推进情况，请予审议。
一、基本情况
今年，我州计划实施重点建设项目71个，估算总投资1999.5亿元，2012年计划投资205.6亿元。其中：交通、能源重点项目37个，占重点项目总数的52%；年度计划投资92.2亿元，占重点项目年度计划投资的44.8%。截至9月底，全州实施重点建设项目64个，完成投资175亿元，完成年度计划的85%。其中：实施重点交通、能源项目33个，完成投资82.07亿元，完成年度计划的89.99%。
（一）交通重点项目推进情况
今年，全州计划实施重点交通项目15个，估算总投资677.7亿元，年度计划投资40.4亿元，其中：续建项目12个，估算总投资666.3亿元，2012年计划投资37亿元；新开工项目4个，估算总投资11.4亿元，2012年计划投资3.4亿元。1至9月，全州实施交通重点项目16个，完成投资32.85亿元，完成年度计划的81.3%。其中：续建项目完成投资28.45亿元，新开工项目完成投资4.40亿元。
（二）能源重点项目推进情况
今年，全州计划实施重点能源项目21个，估算总投资807.40亿元，年度计划投资51.81亿元，其中：续建项目12个，估算总投资166.2亿元，2012年计划投资23.9亿元；新开工项目9个，估算总投资641.2亿元，2012年计划投资27.9亿元。1至9月，全州实施能源重点项目18个，完成投资49.22亿元，完成年度计划的95%。其中：续建项目完成投资27.61亿元，新开工项目完成投资21.61亿元。
二、主要措施
长期以来，州政府高度重视重点项目尤其是交通、能源重点项目建设，将其作为拉动经济发展的重要抓手、改善社会民生的重要载体、促进和谐稳定的重要平台，紧紧围绕“一强一地两区”战略目标，牢牢把握“增量提质，跨越发展”工作基调，加强领导，主动服务，创优环境，扎实推进。
（一）强化组织领导
成立了由州委、州政府主要领导任组长，分管领导任副组长，州直有关部门主要负责人为成员的重大建设项目推进领导小组，负责全州重点项目建设的组织、实施、协调、监督和考核，为重点项目的顺利实施提供了坚强的组织保障。同时，针对我州交通、能源项目多、规模大的实际，选调精干力量，配备专门人员，组建了重大水电、交通等专项推进办公室。各专项推进办在州重大项目推进领导小组领导下开展工作，具体负责督促、指导项目建设。
（二）健全制度体系
一是健全项目管理制度。制定并下发了《重大建设项目管理办法（试行）》、《重大建设项目服务若干规定（试行）》、《重大建设项目推进工作考核奖励办法（试行）》和《重大建设项目推进督查工作机制》等制度。二是健全领导联系制度。全面实行“一个项目、一位领导、一套班子”的运行机制，明确了71个重点项目的州级联系领导，细化了责任分工，确保了每个项目有人抓、有人督、有人负责。三是健全督查通报制度。由州监察局、州重推办、州目标办和业务主管部门组成联合督查组，定期不定期开展联合督查，动态收集、分析重点建设项目推进情况，定期通报进展，发现问题及时整改。四是健全联席会议制度。每季度召开一次重点项目推进工作联席会议，分析重点项目建设进度和工作中存在的突出问题，有针对性地安排部署工作。同时，根据项目建设需要，将联席会议开到项目一线、开到项目建设现场，及时发现问题、分析原因、研究对策、确保进度。五是健全限时办结制度。定期收集整理重点项目建设中存在的困难和需要解决的问题，及时反馈州直有关部门，实行限时回复、限时办结，有力确保了重点项目的顺利推进。六是健全跟踪服务制度。加强项目可研、用地、环评、规划选址、安全及节能等前期工作指导，配合项目业主积极争取国家、省的支持；经常性深入在建项目实地了解进展情况，掌握建设过程中存在的问题和困难，并及时予以协调，全力确保推进进度。
（三）形成推进合力
在重点项目建设进程中，各职能部门密切配合、靠前服务、强化保障，有力确保了重点项目顺利推进。
一是加快项目审批。建立项目审批绿色通道，做到先期介入、主动协调、特事特办、快速处理。属本级审批的，本着依法审批的原则，优化审批程序，缩短审批时限，及时高效审批；属上级审批的，配合业主部门积极与上级部门沟通协调，汇报项目情况，推动项目尽快审批。同时，加大项目业主的业务指导力度，必要时安排专人专项协调相关报批工作，协助业主规范和完善报件材料。今年，在各级部门和项目业主的共同努力下，我州在成兰铁路、红原机场、双江口电站等重点交通能源项目审批上取得了明显成效。
二是强化用地管理。充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，将重点交通、能源建设项目建设用地纳入土地利用总体规划，根据项目规划，合理测算用地指标并优先保障。严格土地征收程序，坚持“两公告一登记”制度，实行阳光作业，杜绝暗箱操作，保障被征地农民的知情权和监督权，及时足额兑现征地补偿资金，切实保护被征地群众合法权益。今年，我州37个重点交通能源建设项目中，毛尔盖电站、九寨沟多诺电站、狮子坪电站等项目已取得用地批文，共批准用地1505公顷；成兰铁路已完成用地报件，红原机场、映秀至汶川（威州）高速公路、汶川至马尔康高速等10个项目已完成土地预审。同时，加强建设用地使用过程的监管，确保土地资源合法有效使用。
三是强化金融支持。通过召开金融对接会等有效形式，强化金融对接，搭建融资平台，促进银企合作。今年4月，州政府召开了年度重点企业（项目）金融对接会，州内34家企业分别与各金融机构达成融资意向，拟授信总额达38亿元，现场签约企业6家，签约金额6.3亿元。同时，进一步优化金融服务。目前，重点交通建设项目均在我州银行业金融机构开立了结算账户。截至9月底，全州各项贷款余额161.08亿元，比年初增长9.38亿元，同比增长18.24亿元。其中：固定资产贷款余额58.55亿元，比年初增长3.66亿元，同比增长7.4l亿元。州内银行机构对重大交通和能源项目投放贷款17.15亿元，办理融资租赁业务3.36亿元，其中：黑水河流域、小金川流域水电梯级开发、杂谷脑河流域水电开发项目等累计投放贷款14.57亿元，毛尔盖电站办理融资租赁业务3.36亿元，双江口电站、绰斯甲河流域水电梯级开发项目投放贷款2.58亿元。
四是强化环境整治。成立了重点项目周边环境专项治理工作领导小组，制定了《进一步加强服务和保障重点项目建设的工作方案》，以严打整治、“警民亲”等活动为载体，深化重点工程周边地区社会治安整治，积极营造良好的社会治安环境和施工环境。今年以来，全州已查处涉及重点工程建设的刑事案件5起、治安案件55起，打击处理违法犯罪嫌疑人20余人。同时，围绕重点项目建设，积极主动配合做好群众的思想和矛盾化解工作，帮助群众解疑释惑、理顺情绪、排忧解难，防止矛盾堆积、激化。近年来，我州未发生因重点项目建设损害群众合法权益而导致的恶性事件和重大群体性事件。
五是强化要素保障。积极协调供电企业，合理进行电量调度，保障重点项目建设用电。目前，已开工建设的交通、能源重点项目均能满足建设施工用电需求；加强道路保通保畅工作，未出现因道路交通问题造成重点建设项目工期严重延误的情况；加强对电价、油价、民爆器材价格以及运输指导价的管理，确保重点项目建设物资市场价格平稳、供应充足；拓宽通信网络覆盖面，为项目建设提供必要的通讯保障，目前，我州重点项目建设营地90%已有手机信号覆盖，50%以上地区实现宽带覆盖。同时，主动向重点建设项目提供天气、防汛、地质灾害预防等信息，累计提供气象预报600余份，发布地质灾害等级预测200余条；组建各类抢险队245支、抢险人员达8192人，有力确保了重点项目施工安全。
（四）严格建设管理
坚持公开、公平、公正原则，认真执行招投标法律法规及有关规定，健全招投标制度，强化招投标管理，做到在阳光下开展招投标活动、在公开中择优选定中标单位，确保了重点项目的建设质量和进度。1至9月，全州工程建设项目在省建设网发布招标公告279次，中标候选人公示427次；在四川日报招标比选网站发布工程公开比选公告606次，均做到了依法依规，无任何违纪违规行为。同时，严格执行项目建设监理制和工程质量终身负责制，全面落实责任，规范操作流程，加大监管力度，确保项目建设安全可靠、规范达标。
（五）强化安全监管
依法履行安全生产监督职责，全面实施建筑施工安全巡查制度，严格执行安全事故“一票否决制”和统计通报制，加大辖区内所有建设项目的安全生产执法检查力度，及时排查隐患，跟踪督促整改，促进建筑施工企业安全生产。截至9月底，共检查映汶高速、阿两路等重大交通建设项目和运行路段整治修复病险路15处，检查能源项目11个（以水电站为主，其中：在建电站3个，运行电站8个），查处一般安全隐患167个、整改167个，整改率100%；依法处理并结案建筑安全事故1起，处罚安全生产违法单位2个、人员4人，罚金47.8万元。
（六）注重环境保护
严格执行项目建设环境保护“三同时”制度，严肃查处环境违法行为。在交通项目建设中，从工程选线开始就引入“环保选线”理念，根据调查沿线的环境现状，对生态敏感区的线路进行合理优化调整，督促施工单位在建设过程中文明施工，并通过迹地植被恢复等措施，最大程度减轻因工程建设对环境的影响；在水电开发建设中，以“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”为原则，全面落实水电开发的生态环境保护要求，严格落实环保专项资金和环境保护措施。今年1至9月，累计对37个交通、能源重点项目开展检查52次。针对部分电站建设存在渣场绿化不合要求、渣场未修筑挡墙等问题进行了督促整改。
（七）加强舆论引导
通过电视、网站、报刊等媒体，加强重点项目建设的信息发布和宣传报道工作，进一步激发广大群众热爱家乡、建设阿坝的自豪感和责任感，提升文明素质，增强大局意识，让全社会都了解、理解、关心、支持我州重点项目建设，为交通、能源重点项目建设创造了良好的舆论氛围。
三、存在的问题及下一步的打算
（一）存在的问题
虽然我州今年交通、能源重点项目建设取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要体现在：
一是少数项目推进不够理想。虽然今年我州重点交通、能源项目推进情况较好，但仍有少数项目进度不够理想，未能达到预期目标。
二是项目审批进度不够理想。虽然双江口水电站核准工作取得了较大突破，但金川电站、安宁电站、绰斯甲河流域梯级开发以及脚木足河流域梯级开发等重点水电建设项目仍然面临核准难题。
三是项目建设可控性较差。我州部分交通重点建设项目的项目业主系上级机关（如：映汶高速、汶马高速、巴郎山隧道等），项目建设基本不可控制，在一定程度上影响了项目进度。
四是项目建设供地矛盾突出。近年来，国家实行了严格的土地政策，土地征用难度加大。同时，部分项目土地审批权限上收，审批程序更加规范、管理更加严格，重点项目建设用地与省下达的土地指标相比，缺口较大。
五是部分交通项目资金短缺。由于我州交通重点项目投入较大，国家资金到位较慢。加之，地方财力有限，建设资金缺口较大，部分项目无法按计划推进（如：粤汶路、黄龙雪山梁隧道等）。
（二）下一步工作打算
一是全力加快项目建设进度。在下一步工作中，州政府将进一步加大工作力度，加快建设进度，严格落实管理制度，切实加强施工过程监管，全面跟踪督查，逗硬考核奖惩，全力确保年度目标顺利完成。
二是全力解决土地瓶颈制约。狠抓项目用地前期工作，提前准备并及时上报相关报批材料；积极探索重大项目土地有偿使用制度，加大土地整理力度，严格土地征收程序，在全力确保重点项目建设用地的同时，确保被征地群众的合法权益；进一步加强与上级主管部门的沟通协调，积极争取上级部门的支持。
三是全力筹措项目建设资金。按照“握紧拳头保重点，集中力量办大事”的总体思路，通过全力争取国家投入、强化金融支持、激活民间资本、加强招商引资等有效形式，全方位、多层次、宽领域争取资金投入，确保重点工程建设的顺利推进。
四是全力加强项目前期准备。健全项目“开发策划——深化前期——动工建设——竣工投产”的接续机制，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、策划一批的滚动发展格局。目前，各县正按照“一县一策”、“不少于30个、不低于50亿”的原则和标准储备一批重点建设项目，其中交通能源建设项目将成为主力支撑。
五是全力抓好竣工验收工作。切实改变“重项目建设、轻项目验收”的状况，将竣工项目验收工作摆上项目建设的重要日程，采取有效措施，让每个交通能源重点项目都经得住历史和群众的检验。同时，管好用好已建项目，充分发挥项目综合效益。
六是全力做好项目跟踪服务。进一步清理、取消不合理的政策和行政审批手续，对确需保留的审批事项，要提高透明度，简化审批程序，优化审批流程，实行限时办结。针对交通、能源重点项目建设中存在的困难和问题，加大统筹协调力度，主动为项目建设排忧解难，落实项目跟踪服务制度，激发职能部门抓项目建设的积极性和主动性，推进项目建设不断形成新高潮。
七是全力构建良好的外围环境。深化重点项目建设环境综合整治，严厉打击影响重点项目建设的犯罪活动，做到快查快处、重查重处，为重点项目建设创造良好环境；强化重点工程建设矛盾纠纷排查化解工作，动态收集社情民意，掌握群众思想动态，切实做好疏导化解工作，坚决把矛盾解决在当地、化解在基层；加强社会稳定风险评估，充分听取群众对重大政策、重大项目的意见和建议，兼顾好群众的现实利益和长远利益，兼顾好不同群体的切身利益。
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：交通、能源重点项目建设事关我州经济社会发展大局，事关群众生产生活条件改善。州政府将进一步加大工作力度，前移服务窗口，加快服务节奏，优化发展环境，努力加快重点项目建设进程，为建设民族地区新的增长极，四川经济西进桥头堡和新型经济发展示范区做出新的贡献。
附件：2012年1至9月全州交通、能源重点项目进度情况
附件
2012年1至9月全州交通、能源
重点项目进度情况
一、交通重点项目进度
（一）续建项目
1.成兰铁路（松潘川主寺至黄胜关段）：完成投资2.2亿元。拆迁及征地工程完成9.918正线公里，路基工程完成3.995正线公里，桥涵工程完成810.426延米／5座，隧道完成275.177成洞米／3座，隧道两处已进洞，大临工程完成已开工段的建设施工，桩基完成1856.5米，涵洞完成83.64横延米，进口正洞V级围岩开挖2978立方米，支护24米。
2.红原机场：完成投资1.1亿元。完成土石挖方和表土清方约249万m3，完成土面区原地面碾压120万m3，完成土石方填筑50%。
3.映秀至汶川（威州）高速公路：完成投资16.3亿元。主体项目基本完工，正在进行附属工程施工，预计10月底完工。
4.汶川至马尔康高速公路：完成投资0.9亿元。项目驻地、实验室、民工驻地板房建设、水泥搅拌站设备安装等已完成，正在进行炸药库房、雷管库房施工。
5.绵竹至茂县公路：完成投资O.8亿元。一期工程完工，正在进行二期工程的前期工作。
6.巴郎山隧道：完成投资2亿元。引道路基工程已经基本完成，隧道平导掘进1650米、主隧道掘进1800米。
7.壤塘至青海班马县界公路：完成投资1.68亿元。路面施工已进场，正在进行路肩施工；边沟完成29公里，路基调平33公里。
8.粤汶路：完成投资O.7亿元。寿江大桥桩基已完工25根，完成比例78.1%；地系梁已完成9个，完成比例81.8%；墩系梁已完成8个，完成比例80%；墩柱已完成248.72米，完成比例58.2%。漩口大桥桩基已完工17根，完成比例58.6%；地系梁已完成6个，完成比例54.5%；墩系梁已完成7个，完成比例77.8%；墩柱已完成207米，完成比例69.2%。漩口隧道洞口坡面防护C20喷射混凝土、洞口坡面防护锚杆、洞口坡面防护Φ75注浆钢花管、大管棚等已全面完工。
9.S205线黄土梁隧道：完成投资1亿元。隧道主洞开挖830米，平行导洞开挖940米。
10.阿两路壤塘县城至团结桥公路改建工程：完成投资O.9亿元。完成水稳层摊铺51公里，水泥砼路面6.5公里，沥青砼路面5.5公里。
11.G317线马尔康至壤塘至甘孜俄尔雅塘公路：完成投资0.1亿元。马尔康段完成挖方8226立方米、填方6608立方米、浆砌片石1101立方米、桥梁桩基20根、墩柱8根、梁板预制3片、涵洞12座；壤塘段完成施工图设计。
12.黄龙雪山梁隧道：完成投资O.7亿元。A标段完成路基土石方3.7万方，主洞偏压回填二灰土已施工完毕，现正在进行大管棚施工；B标段驻地建设受场地内移动电力线路影响，进展较慢，仅完成约70%；临时改河、临时改道已完成；洞口地表加固（钢管桩、小导管注浆）完成80%，平导施工已完成导拱浇筑。
（二）新开工项目
1.S302线红原安曲至阿坝公路：完成投资2.6亿元。正进行土石方挖掘、回填和沟渠施工。
2.S211线马尔康至金川至丹巴界公路：完成投资1.6亿元，完成混凝土挡墙130000方，墙背回填56000方，路基填筑110000方，水稳层22590米，涵洞29道，主动防护网3600平方米，C15砼路缘石1700米，桩基46根，墩柱30根，盖梁6座，桥台基础及桥身2个。
3.金小路改建：正在进行招投标工作，预计10月内开工建设。
4.阿坝县通乡通村路：完成投资0.1亿元，正在进行路基施工。
二、能源重点项目进度
（一）续建项目
1.毛尔盖水电站：完成投资14亿元。大坝枢纽工程基本形成，4台机组已发电，正进行还建路治理工程。
2.九寨沟多诺水电站：完成投资2.4亿元。正进行大坝施工。
3.剑科水电站：完成投资2.3亿元。完成总工程量的20.91%，1号洞完成总量的51.69%，2号洞完成总量的41.61%。
4.小金川流域水电梯级开发：完成投资2.6亿元。木坡水电站闸首、厂房土建工程已完成；杨家湾电站2号路右岸施工完成，3号路右岸完成300米，4号路右岸完成60米，5号路右岸道路完成40米，厂区永久路右岸道路及永久桥桥台完成；春堂坝前期交通工程已全部完工，1号、6号支洞洞脸开挖。
5.结斯沟二级电站：完成投资O.8亿元。5号支洞和道路已完成，1号洞完成90米，6号洞完成80米。
6.新桥水电站：完成投资0.2亿元。厂区道路全部完成，炸药库建设完工，隧道掘进500米。
7.狮子坪水电站：完成投资1.6亿元。库区改建路病害整治工程Z1标完成仰拱开挖392米，完成仰拱浇筑578米，二次衬砌完成315米；Z2标完成仰拱浇筑150米，二次衬砌370米；Z3标完成隧洞开挖93米、仰拱开挖81米、洞身衬砌54米。
8.米亚罗流域水电开发：完成投资0.8亿元。八角碉电站、文泰电站正加快建设；营林电站、珊瑚沟电站主体已完工。
9.芦杆桥水电站：完成投资O.4亿元。隧洞开挖6000米，大坝和厂房基本完成。
10.安羌电站扩容建设工程：完成投资O.9亿元。正在土建、临建、三通一平、机电设备采购以及大坝取水口整治；隧洞挖至300米，施工便桥已完工。
11.马尔康三家寨至石广东至金川、至壤塘110千伏输变电工程：完成投资1.4亿元。石广东至壤塘110千伏输变电工程铁塔组立已完成，放线25.5公里；松岗110千伏输变电新建工程主体工程完成，接地网敷设80%，电缆沟施工20%，110千伏GIS设备基础50%及部分设备安装，线路开挖完成3.5基；石广东至金川110千伏线路新建工程电线路铁塔组立完成，放线8公里；三家寨至石广东11O千伏输电线路已竣工。
12.理县沙坝220千伏变电站及线路：完成投资0.3亿元。完成工程量的80%。
（二）新开工项目
1.大渡河流域水电梯级开发：（其中：双江口电站：完成投资6.8亿元。8月31日工程可研通过专家评审；S211复建公路Ⅱ标、Ⅲ标、坝肩及支护标已完工；2号导流洞主洞开挖325米，完成进口出口锚杆支护2800根，完成进口边坡开挖10000立方米，导流工程已具备截流条件。金川电站：完成投资2.7亿元。改线公路I标、Ⅱ标、下游永久大桥正在进行消缺处理和竣工资料整理完善，上游临时索道桥完工；代家大地移民安置点基础设施建设工程已于4月28日通过验收；灌浆试验左右岸固结灌浆已完成最终试验成果报告）。
2.绰斯甲流域水电开发：（其中：绰斯甲电站：完成投资2.7亿元。完成《职业病预评价报告》的审查，2012年6月上旬取得了报告批文，同时完成了备案；完成并提交了《水土保持方案及移民规划报告》的审定版，加快推进可研报告、《环境保护方案》等相关专题的研究及编制工作；工程建设正开展探洞入洞道路边坡防护、挡墙砌筑及河滩地防护工作。观音桥电站：完成投资1.4亿元。《压覆矿产报告》已完成审查，正等待批文。）
3.俄日河流域水电开发：完成投资0.5亿元。俄日水电站、红卫桥水电站正常蓄水位和施工总布置专题报告编制完成，七家寨水电站正在编制预可研报告。
4.小姓河流域梯级开发：完成投资1.4亿元。已完成了前期施工准备和临建工程，进入主体施工。
5.茂县路平500千伏输变电工程：完成投资3亿元。三通一平、站区挡土墙已完工，站区道路及广场完成60%；500千伏配电装置、220千伏配电装置、综合继电器室主体工程已完工，35千伏配电装置完成65%，全站电缆沟道完成45%，主变压器系统安装75%。
6.镇江关220千伏输变电工程：完成投资0.4亿元。变电站基础完成50%，线路基础完成50%。
7.小金220千伏输变电工程：完成投资1.9亿元。变电站建设已完成，输电线路基础开挖完成200基，浇筑完成170基，组塔完成90基。
8.若尔盖县城至红星110千伏输变电线路建设：完成投资O.6亿元。已完成基础施工。
9.阿坝县电力建设工程：完成投资O.1亿元。正在进行设备安装，组立电杆1000基。
阿坝州人大常委会
关于《阿坝州人民政府关于全州交通、能源
重大项目推进情况的报告》的审议意见
2012年10月17日，阿坝州十一届人大常委会第五次会议听取和审议了《阿坝州人民政府关于全州交通能源重点建设项目推进情况的报告》（以下简称《报告》）。
会议对《报告》进行了满意度表决，常委会组成人员应到34人，实到27人，表决结果为满意24票，基本满意3票。针对《报告》中反映出的问题，会议提出以下审议意见：
一、全力以赴抓落实，锁定目标不放松
完成全年目标任务，时间紧，任务重。要增强推进重点项目建设的紧迫感和责任感，要锁定年初确定的目标任务，进一步明确目标，落实责任，高效推进。同时要把完成今年的年度目标和谋划好明年的开局紧密结合起来。一是年内已开工建设的项目，要克服困难，采取措施，高效推进；二是年内未开工建设的项目，要加大工作力度，做好前期工作，努力促使一批项目开工建设；三是对明年要开工建设的项目要超前谋划，高起点、高标准、高质量的做好前期工作，为明年开好局打下坚实的基础；四是要加强项目储备，及时充实项目储备库，紧紧抓住当前国家和省加快项目审核节奏的机遇，主动对接国家和省投资方向和工作重点，加快我州“十二五”规划的实施，努力挖掘和培育新的项目。
二、确保质量抓进度，强力推动促发展
从目前情况看，冬季即将来临，有效施工期短，一是要抓紧有限工期，科学制定施工计划，对照年度目标任务，倒排工期，协调各方力量，力排各种困难，督促施工单位全力投入项目建设，确保各项工程建设顺利推进；二是要加大督查督办力度，特别是要把未开工和建设进展缓慢的项目作为督查督办的重点，对纳入开工计划的重大项目，要优先启动征地拆迁、落实项目用地等，把项目推进抓紧、抓好、抓实、抓出成效；三是要严格工程建设程序，规范工程施工管理，要建立健全“政府监督、法人负责、社会监督、企业自查”的四级质量保证体系，加强全过程的质量监管，确保工程建设质量；四是要加强安全生产监管，高度重视施工安全，要制定和完善项目建设安全生产制度、安全生产监督检查制度、地质灾害防治方案等一系列的制度和管理规定，并严格监督执行，不断强化安全意识，确保安全生产；五是在推进项目建设时要严格执行建设项目环境保护规定，坚持建设项目和环境保护并重，确保环境受到最小限度的破坏和得到最大限度的恢复。
三、想方设法优环境，深化认识抓服务
全面履行政府职能，推进政府职能转变是建设服务性政府的基本要求，州人民政府及相关部门要着眼于当前我州重点建设项目推进中存在具体困难和问题，进一步深化认识，立足实际，强化服务，优化发展环境。一是要优化项目审批的政务环境。用“阳光行政”营造优良氛围，进一步简化办事程序，按照职能分工，细化职责，做到过程透明、运行规范、办事高效，加快项目核准审批速度；二是要进一步优化融资环境。要努力搭建融资平台，加强银企对接，强化政企银的沟通协调，确保重点建设项目融资及时到位；三是要优化项目建设的外部环境。重大项目建设，涉及的范围广、人员多、迁建难度大，要加强法律法规和相关政策的宣传力度，做到家喻户晓，对置法律法规予不顾，强买强卖、强揽工程、阻工闹事等违法行为要坚决予以打击，促进重点项目顺利实施；四是要优化交通环境，全力保畅。近段时间我州雨水多，山体滑坡、山洪泥石流、边坡跨塌、路基冲刷等自然灾害时有发生，对我州生产和群众生活造成诸多不便，影响了我州重大项目的有效推进，要建立和完善道路抢险应急预案，科学制定保畅措施，发现险情，快速反应，及时抢通，确保交通顺畅，为我州重大项目加快推进和保障群众出行创造有利条件。
阿坝州人民政府
关于州十一届人大一次会议代表建议、批评
和意见办理情况的报告
2012年10月17日在州十一届人大常委会第五次会议上
州政府常务副州长 赵 平
主任，各位副主任，秘书长，各位委员：
我代表州人民政府，向会议报告州十一届人大一次会议代表建议、批评和意见（以下简称：建议）的办理情况，请予审议。
一、办理工作情况
州十一届人大一次会议期间，共收到州人大代表建议83件（其中议案转作建议46件）。其中：涉及财经方面40件，农林牧水方面9件，环保、旅游方面9件，教科文卫方面7件，人事、民政、劳动保障等方面14件，法制、民族宗教方面4件。代表们所提建议在继续关注经济建设的同时，更加关注民生、人才、生态环境等社会发展领域的诸多方面。建议内容更加详实、具体，充分体现了各位代表对政府工作的关心和支持；充分反映了灾后恢复重建结束后，群众对本届政府的新期望。
州政府高度重视人大代表建议的办理工作，对收到的建议进行了认真梳理，及时召开交办会议，逐件分析研究，认真跟踪办理，所有建议均在法定时限内办理答复完毕，做到了件件有落实、事事有回复。通过多方努力，今年的办理工作得到了代表们的广泛认可和赞扬，共有299人次回复了《反馈意见表》，满意和基本满意率达1OO%。其中：对办理工作满意的284份，占95%；基本满意的15份，占5%。此外，86位代表在《反馈意见表》中留言，肯定和赞扬了办理工作，并对下一步工作提出了新希望。
（一）A类建议办理情况
所提问题已经解决或基本解决的有32件，占承办总数的38.6%。这类建议紧紧围绕全州中心工作，反映了广大群众的迫切要求。所提建议切实可行，对州政府科学决策、民主决策起到了积极的促进作用。
如：班果、李龙清等13位代表提出的《关于要求增加“9+3”毕业学生就业岗位，提高学生就读积极性的建议》。州政府高度重视“9+3”免费教育计划学生就业促进工作，提出了“全力促进回州就业，主动协调州外就业，积极争取各方支持，实现充分就业目标”的总体要求，并采取了一系列积极、有效措施。截至9月底，我州已帮助3260名“9+3”学生实现就业，其中：企业吸纳1548人，基层公务员及事业单位招录833人，事业单位聘用人员76人，自谋职业自主创业343人，公益性岗位92人，参军194人，继续升学174人：就业率达97.72%，超省定95%目标任务，其中：州内组织就业1148人，超过省定目标任务349人的330%。
（二）B类建议办理情况
所提问题正在解决或需列入规划逐步解决的有16件，占承办总数的19.3%。这类建议涉及的问题较为复杂，由于条件限制，需要一定的时间才能解决或分期逐步解决。
如：若尔盖、红原、壤塘等代表团中多位代表提出了“延续扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作或加大后续政策支持力度”等方面的建议。今年3月，州政府主要领导带领相关职能部门负责人专程前往北京，向国务院扶贫办汇报了我州试点工作需要国家继续予以大力支持的相关事宜，州试点办也多次向国家、省相关部门进行了汇报，得到了广泛理解和支持，一致表示愿意为我州建立试点工作后续政策机制建言献策。同时，州委、州政府以“巩固提升试点成果，促进病区长远发展”为目标，组织相关部门编制了《阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点成果巩固提升规划方案（2013—2017年）》。目前，该《规划方案》已上报省试点领导小组。
（三）C类建议办理情况
所提问题受客观条件和现行相关政策因素或其他原因需以后逐步解决，已向代表作出解释说明的有33件，占承办总数的39.7%。
如：阿坝、若尔盖、红原等代表团中多位代表分别提出了“解决干部职工待遇”等方面的建议。州政府高度重视全州干部职工待遇问题，为争取边远少数民族地区广大干部职工的工资福利政策做了大量工作。2010年，州政府主要领导带领州直有关部门负责人专程前往北京，向国家相关部委汇报我州干部职工的工资待遇问题。2011年和今年2月，国家和省相关部门深入我州调研期间，州委、州政府再次向调研组专题汇报了全州干部职工待遇方面存在的困难和问题，希望国家和省尽快出台藏区干部职工待遇的实施办法。目前，我州已将“执行西藏同等条件地区工资和福利待遇、建立高原生活保健补贴制度、提高类区级别、恢复取暖费制度、合理计算工龄”等合理化建议以书面形式上报省。同时，州政府非常关心全州广大干部职工的政治生活待遇，为解决“基层干部受一般行政职务职级和职数限制，不能晋升职级”的问题，已责成相关部门针对干部的职级待遇拟定具体办法。目前，相关部门正在对办法进行修改、完善，待成熟后报州委审定。
（四）D类建议办理情况
所提建议因国家政策规定无法解决，留作工作参考，已向代表作出解释说明的2件，占承办总数的2.4%。这类建议受地方财力和上位政策限制，需进一步积极向上反映和争取。
如：松潘代表团提出的《关于漳黄路、牟尼沟隧道、安牟路养护问题的建议》。漳（腊）黄（龙）路属县道，安（宏）牟（尼沟）路和牟尼沟隧道属乡道。根据国家、省、州的相关规定，州公路局负责国道、省道的养护工作，农村公路的养护主体是县人民政府。2011年州政府出台了《阿坝藏族羌族自治州农村公路养护管理办法》，明确规定：养护和管理的责任主体为县人民政府。《办法》还对农村公路养护管理的管理机构及职责、养护管理模式、小修保养、大（中）修工程和资金管理等事项作出了明确规定。州政府已责成松潘县政府按照《办法》规定，落实机构、人员和资金，切实管好、用好境内的农村公路。
二、主要做法及成效
今年，州政府及职能部门严格按照《阿坝州人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》要求，坚持重规范、保质量、强服务的原则，在推动建议落实、加强与代表沟通、提供细心贴心服务等方面下功夫，办理工作再上新台阶。
（一）领导高度重视，办理工作更加规范
一是加强组织领导。将办理工作作为推动发展、改善民生、促进和谐的重要抓手，调整充实了州、县两级工作机构，州政府主要领导和分管领导亲自过问，亲自部署、协调、督促，确保了各项工作有力、有序推进。坚持归口管理原则，指定具体科室、指派专门人员具体负责办理工作。同时，将办理工作纳入目标管理，细化考核标准，严格考核制度，形成了“主要领导高度重视，分管领导亲自挂帅，职能科室具体承办，办公室督促协调”的工作格局。
二是及时安排部署。1月10日，州政府召开建议交办会，逐件明确了主办和协办单位。在83件建议中，有3件转州委相关部门办理，2件转省、州双重领导机构办理，1件交相关县政府主办，其余77件由州政府相关部门主办。各主办和协办单位接到州政府的交办通知后，立即召开专题会议、部门联席会或局长（主任）办公会，分解任务，落实人员，细化措施，认真办理。州政府各位分管副州长针对重点、难点和热点建议，多次召开协调会研究部署，审定办理答复。
三是完善工作机制。在总结近年来办理工作经验的基础上，进一步规范了交办和承接、办理和答复、复查和跟踪、总结和考核等工作。在交办环节，及时组织召开建议交办工作会，召集所有承办单位分管领导，现场认定办理任务，明确办理要求。在指导环节，选派专人对每件答复的格式、程序、时限等向相关承办单位进行详细指导讲解。在检查环节，把开展复查工作作为一项重点程序。对初次答复后情况有变化的，要求相关单位及时向代表作出补充答复；对代表提出其他后续办理意见的，及时给予落实，并通过各种督促检查活动促进建议的落实。在评估环节，对代表基本满意的反馈意见，由相关单位再次分析原因，进一步提出落实代表意见的措施和方法。
（二）严格审核把关，办理质量明显提高
一是注重调查研究。按照交办会的安排，各承办单位抓紧时间深入调研，积极开展办理工作。对大家关注的重点、热点建议，承办单位深入一线调研，广泛征求意见，提出切实可行的答复意见。部分重点建议由州政府分管领导亲自带队调研，现场协调督促。如：壤塘代表团提出的《关于成立阿坝州医疗纠纷司法综合调解机构议案》。年初，州政府分管副州长主持召开会议，专题研究有关事宜。3月，又带领相关部门专程赴遂宁、自贡等地考察。目前，州直相关部门正在草拟《阿坝州医疗纠纷预防与处置暂行办法（试行）》。
二是注重答复质量。坚持分级负责、层层把关，确保办理质量。承办部门上报州政府的初步答复意见，必须经过部门主要负责人审签。州政府办公室按规范要求对初步答复意见进行初审，报州政府秘书长审改。一经发现政策不明确、工作落实不到位、文字质量差的情况，坚决退回重新办理。今年，先后有40余件建议退回承办单位重新办理。
三是注重跟踪落实。坚持把推动工作落实作为办理工作的基本要求，集中精力解决了一些代表反映强烈的热点、难点和重点问题。对有条件能够尽快解决的，集中力量尽快解决；对因条件所限暂时难以解决的，订出计划，创造条件，逐步解决；对确实解决不了的，实事求是地向代表作出解释，赢得支持和理解。
（三）“办”“建”双方互动，服务水平大幅提升
一是坚持提前介入。继续实行约见座谈机制，提前介入办理工作。州十一届人大一次会议期间，州政府召开了约见代表共商办理工作座谈会，并请承办单位的主要负责人与部分提出建议的代表进行了面对面的沟通交流。
二是坚持主动沟通。建议交办工作会后3日内，各承办单位按照要求，通过电话联系等多种形式加强与人大代表的联系，了解建议初衷，征求办理意见，有针对性地解决代表提出的问题。办理过程中和答复工作结束后，州政府办公室和各承办单位再次主动与建议提出人进行沟通，特别是针对部分代表对答复意见理解有分歧的，逐一进行了解释说明，得到了代表的理解和支持。
三是坚持动态服务。针对现行政策发生变化、新政策的出台，根据办理进度实行二次答复。截至目前，共有7件建议有了新进展，州政府办公室正加紧核实相关政策，将于近期形成二次答复。
四是坚持公开透明。办理工作全程在“中国阿坝州”网站上公开公示，共有81件建议及其办理答复实时发布，接受社会公众监督。公众互动交流热情高涨。截至10月10日，共有1950人次进行了满意度测评，满意和基本满意率为82%；有11人次发表了意见，肯定和赞扬了办理工作，对下一步工作提出了新希望。
三、存在的不足及下一步打算
在州人大常委会的关心支持下，在相关承办单位的共同努力下，州十一届人大一次会议人大代表建议办理工作进展顺利，成效明显。但与代表们的要求和期望相比，还有一定差距，主要存在以下几个方面的不足：一是部分承办单位对办理工作的认识不到位，工作不主动、不积极，办理进度迟缓，甚至存在“一催一办、不催不办”的现象。二是个别单位办理工作不够扎实，存在重答复、轻落实的问题。部分承办单位答复内容空泛，缺乏针对性、可行性。三是协同办理有待进一步加强。个别协办单位工作不积极，沟通不到位，甚至出现推诿扯皮现象，影响了办理质量。
针对上述问题，在今后的工作中，我们将着力抓好以下工作：
一是全面推动工作落实。坚持把办理工作的落脚点放在解决问题和取得实效上，全面分析梳理，深入调查研究，积极向上争取，集中人力、物力、财力和精力，全力推动工作落实，不断提高A类建议的办理比例。同时，找准突出问题，增添工作措施，尽力推动B类建议尽快向A类建议转变。
二是加大“二次答复”力度。对于代表答复不满意的，责成承办部门在规定时限内，重新研究处理并予以答复；对于确实不能解决的问题，认真负责、实事求是地把情况解释清楚，以取得代表们的谅解；对办理工作有新进展的，在第一时间函复代表。
三是不断优化办理方式。建立承办部门自查机制，建立由州政府办公室、州人大常委会人事代表工委、人大代表和承办单位等参加的专题会商督办制度，加强承办单位与人大代表之间的再沟通、再协商，切实加强对建议办理落实工作的督促检查。建立健全建议办理不良登记制度，对迟报、迟办、漏报、漏办等事项进行通报和责任追究。
主任，各位副主任，秘书长，各位委员：州政府将充分运用办理人大代表建议这个平台，重实效、讲质量、抓落实，把建议办理过程变为落实科学发展观、促进经济社会全面协调发展的过程，变成依法行政、提高执政能力和水平的过程，使人大代表满意，让人民群众受益。请州人大常委会和各位人大代表继续多提意见建议，加强监督，促进州政府把各项工作做得更好。
最后，我在此代表承担了办理工作的部门和具体从事办理工作的同志们，对州人大常委会和州人大代表给予办理工作的监督、指导、帮助和理解表示衷心感谢!
阿坝州人大常委会对州人民政府
《关于州十一届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》的审议意见
阿坝州十一届人大常委会第五次会议于2012年10月17日听取和审议了州人民政府《关于州十一届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》（以下简称《报告》）。
会议对《报告》进行了满意度表决，常委会组成人员应到34人，实到27人，表决结果为：满意25票，基本满意2票。会议提出如下审议意见：
一、提高认识，增强办理工作的责任感
人大代表是国家权力机关的组成人员，人大代表向州人民政府各方面工作提出议案、建议、批评和意见，是代表依法执行代表职务，参与管理国家事务的重要内容，也是体察民情、反映民意、集中民智的重要途径。认真办理代表建议是州人民政府及承办单位法定职责，也是自觉接受人大监督、积极改进工作的重要体现。州人大代表作为国家权力机关的组成人员，所提出的建议得到重视，反映的问题得到解决，必然会进一步激发代表们的热情和积极性，鼓舞他们更好地依法行使职权，使国家权力机关的立法、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。州人民政府要进一步贯彻实施《代表法》，加强对办理工作的领导，统一思想，深化认识，明确职责，精心安排，密切配合，规范办理程序，完善办理制度。在法定时限内，分析好、研究好、办理好每一份代表建议、批评和意见，充分吸收采纳代表意见，使办理过程真正成为推动州人民政府改进工作、解决问题的过程。
二、改进方式，加强与代表的联系沟通
在代表建议办理工作中，要进一步主动加强与代表的联系沟通。一是办理前主动联系，加强沟通交流，准确了解和把握建议的真实意图；二是办理中要通过走访、约谈、座谈会等面对面的方式直接听取代表意见，对于一些处理难度较大的建议，可以视情况邀请代表参加调查研究，提出切合实际的解决措施，共同研究解决问题的方案；三是办理后加强与代表反馈情况的联系，听取代表对办理结果的意见，增强与代表的互动，努力把代表反映的问题解决好、落实好。提倡办理工作由“书面答复为主向书面与见面答复”相结合的方式转变，提高代表建议办理的见面率。
三、突出重点，增强代表建议办理实效
代表提出的建议来源于工作和生活的实践，反映了人民群众的愿望和呼声，承办单位要以“工作节奏上求快，办理责任上求严、服务水平上求优、办理效果上求实”为目标，切实注重办理质量和效果。教育、医疗、社会保障、干部职工福利等民生问题仍是代表关注的重点，对代表建议要深入分析，抓住事关改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的一些突出问题，认真研究，力求突破，取得实效。要坚持高标准、严要求，不怠慢应付，能解决的应当尽快解决；通过努力可以解决的要创造条件加以解决；因条件限制本级政府无法解决的，要积极向上反映争取，逐步解决；因条件不具备，无法解决的，要讲清困难和原因取得代表理解。对重点办理的建议，各承办单位要增强办理工作的连续性，统筹安排好跨年度办理和续复，抓好已承诺的计划和措施的落实。因此，办理工作的实效关键是在推动解决问题上下功夫，提高代表建议办理的解决率。
四、密切配合，加强代表建议办理统筹协调
代表建议办理工作综合性、系统性、协调性很强，许多建议的办理涉及多个部门，需要牵头单位、协办单位通力合作、积极沟通，共同做好办理工作。一些综合性较强、办理难度较大的建议要落实责任，明确工作程序，要在各承办单位主要领导层面上加强统筹协调，杜绝推诿扯皮现象，加大承办人员的思想教育和业务培训力度，坚持为代表服务的思想，提高代表建议办理的满意率。
办理代表建议，是一项法律性、政策性、实效性很强的工作。州人民政府及承办单位要以高度的政治责任感和使命感，不断提升代表建议办理工作的质量和水平。
阿坝藏族羌族自治州人民代表大会
常务委员会任免名单
2012年10月17日阿坝州第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过
决定任命：
赵德猛为阿坝州水务局局长；
任 命：
周文波为阿坝州中级人民法院审判委员会委员；
杨 嵋为阿坝州中级人民法院审判委员会委员、立案第一庭庭长；
石 虑为阿坝州中级人民法院审判委员会委员、立案第二庭庭长；
伍万顺为阿坝州中级人民法院审判委员会委员、刑事审判第一庭庭长；
安 蓉为阿坝州中级人民法院刑事审判第二庭庭长；
张 英为阿坝州中级人民法院审判委员会委员、审判监督庭庭长；
陈宏毅为阿坝州中级人民法院审判委员会委员、林业审判庭庭长；
刘华清为阿坝州中级人民法院刑事审判第一庭副庭长；
苏炳华为阿坝州中级人民法院刑事审判第二庭副庭长；
昌 玲为阿坝州中级人民法院民事审判第一庭副庭长。
决定免去：
俄基甲的阿坝州水务局局长职务；
杨登云的阿坝州科学技术局局长职务。
免去：
邓宏英的阿坝州中级人民法院审判委员会委员、刑事审判第二庭庭长职务；
段玉刚的阿坝州中级人民法院审判委员会委员、审判监督庭庭长职务；
安 蓉的阿坝州中级人民法院立案庭庭长职务；
伍万顺的阿坝州中级人民法院刑事审判第一庭副庭长职务；
石 虑的阿坝州中级人民法院民事审判第一庭副庭长职务；
杨 嵋的阿坝州中级人民法院民事审判第二庭副庭长职务；
张 英的阿坝州中级人民法院审判监督庭副庭长职务；
裴文峥的阿坝州人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务；
旦 科的阿坝州人民检察院检察员职务；
黄利辉的阿坝州人民检察院检察员职务。
批准：
周佃香辞去松潘县人民检察院检察长职务。
在州十一届人大常委会第五次会议
结束时的讲话
州人大常委会主任 王福耀
2012年10月17日
各位组成人员，同志们：
州十一届人大常委会第五次会议，现在已经圆满结束各项议程。会议听取和审议了州人民政府《关于交通能源重点项目建设推进情况的报告》、《关于办理州十一届人大一次会议代表建议、批评和意见情况的报告》，会议还通过了人事任免事项。会上，大家结合实际，提出了很多中肯的意见建议，请相关委室认真汇总梳理，进一步修改完善审议意见，经常委会主任会议审定后，及时转送州人民政府办理。
近年来，州政府紧紧抓住西部大开发、灾后恢复重建、扩大内需等各种机遇，使我州的交通、能源基础设施建设实现了历史性的跨越发展，对早日实现“一强一地两区”奋斗目标起到了积极的推动作用。灾后交通基础设施的恢复重建极大提升了我州交通通行能力和安全，有效改善了我州的投资和发展环境，促进了资源优势向竞争优势和经济优势的转化。随着交通基础设施建设的进一步深入推进，公路、铁路、航空立体交通网络逐步形成，将进一步提升我州的出行条件和交通安全，强力助推全域旅游、地区经济社会发展和民族团结。随着低碳经济的发展要求，水电作为一种清洁可再生能源，在国家能源开发结构中的重要作用越来越明显。水电工业作为阿坝州的支柱产业，对改善全州各族群众的生产生活条件、促进经济社会发展、维护社会稳定和增进民族团结起到了十分重要的作用。从政府的专项报告看，今年交通能源重点项目建设推进情况总体上是比较好的，但是在项目推进过程中涉及到的征地拆迁、移民安置、环境保护等工作中，仍然还存在一些不容忽视的困难和问题需要我们高度重视。请州人民政府及其职能部门要从全局和战略的高度，充分认识交通能源建设的重要地位和作用，切实增强责任感和紧迫感，进一步强化服务意识、质量意识、廉洁意识和管理意识，抓住机遇，锐意创新，全面完成今年既定的交通能源建设目标任务。
人大代表对国家机关提出批评、意见和建议是《宪法》、《代表法》赋予人大代表的职权，被提建议的机关有责任和义务向提出建议的人大代表给予答复和办理。人大代表对各方面工作的建议，是人民群众帮助国家机关改进工作的重要形式，国家机关可以从代表建议中获得各种信息和意见，以便改进工作、提高效率。广大代表认真履职，结合自身工作实践，在深入调研的基础上，提出了许多中肯和宝贵的建议，有力促进了“一府两院”改进工作，推动了经济社会发展和民生改善。一直以来，州人民政府对代表建议的办理工作都非常重视，办理工作的质量和效率都在逐年提高，效果也很明显。政府的报告中也指出了办理代表建议存在的问题，审议中大家还提出了建议意见。请州人民政府及其职能部门正视存在的问题，进一步提高对代表建议办理工作的认识，牢固树立为群众办实事、做好事的思想，以对党和人民高度负责的精神，不断改进和完善办理工作机制，推进代表建议办理工作再上一个新的台阶。
同志们，今年7月，省委在成都召开了地方人大工作经验交流会议，全面总结《中共四川省委关于进一步加强人大工作的意见》（川委发[2009]22号）文件精神贯彻落实情况，研究部署新形势下人大工作。省委副书记李春城出席会议并作重要讲话，省委常委、秘书长陈光志主持会议。会上，成都市、自贡市、攀枝花市、南充市、凉山州、射洪县、宜宾市翠屏区就贯彻落实省委意见和进一步做好新形势下人大工作作了交流发言。我和州委运龙副书记参加了会议。会上，春城副书记充分肯定了近年来全省人大工作的显著成效和重要贡献，深刻阐述了“两化”互动、统筹城乡总体战略，要求全省各级人大及其常委会要站在战略和全局的高度，深刻把握总体战略的丰富内涵和精神实质，更加自觉地把思想和行动统一到省委决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推动总体战略实施上来，进一步做好立法、监督、决定重大事项等各项工作，不断提高人大工作质量和水平，为建设西部经济发展高地和全面小康社会作出更大贡献。他要求，全省各级党委要切实加强和改进党对人大工作的领导，不断开创全省人大工作新局面。他强调，做好人大工作，推进社会主义民主法制建设，责任重大，意义深远。要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、扎实工作，不断开创全省人大工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
州委非常重视人大工作，省委《意见》下发后，州委庚即发出了《中共阿坝州委关于进一步加强人大工作的意见》（阿委发[2010]1号），就进一步加强和改进人大工作进行了全面安排部署。今年2月，向省委专题报告了我州贯彻落实省委《意见》的情况。州委作明书记来州工作的第二天，就在运龙副书记和振华秘书长陪同下，到州人大常委会机关视察和指导人大工作，并多次对人大工作作了重要批示。10月8日，运龙副书记在州委常委会上专题汇报了省委地方人大工作经验交流会议精神，作明书记再一次对人大工作作出重要指示：一是明年上半年州委将派出督查组，对贯彻省、州委《意见》情况进行督查，适时召开人大工作经验交流会；二是各级党委要进一步加强和改进对人大工作的领导；三是要进一步提高代表素质，充分发挥代表作用；四是人大机关要进一步加强自身建设；五是要进一步加大人大干部队伍建设和交流使用力度。这充分体现了州委对人大工作的高度重视和关心，是州委对人大工作寄予的厚望和鞭策。我们一定要认真贯彻省、州委《意见》和省委地方人大工作经验交流会议精神，切实增强做好人大工作的信心和决心，进一步加强人大机关和人大代表自身建设，紧紧围绕党委中心工作和全州工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，努力服务全州工作大局，切实把人大工作做好、做实、做出成效。
各位组成人员、同志们，再过两个月，我们就要迈入2013年了，扣除羌历年放假和双休日正常休息时间，我们用于开展工作的时间只有50余天，对照年初常委会工作要点，我们要紧紧围绕州委中心工作和全州工作大局，学习好贯彻好党的十八大精神，继续高标准、高质量完成年初制定的各项工作任务和州委安排的各项工作；狠抓机关自身建设，提高干部队伍素质，增强执行力；早安排、早部署，认真做好第六次常委会会议和十一届人大二次会议的筹备工作，统筹安排好各项调研和视察活动；继续开展好“挂包帮”、“创先争优”和人大新闻宣传等各项工作；认真总结一年来所开展的各项工作，认真谋划2013年常委会工作要点，努力使十一届人大常委会各项工作再上一个新的台阶。
阿坝藏族羌族自治州
第十一届人民代表大会常务委员会
组成人员出席常委会第五次会议情况
出席会议的有：
王福耀 田晓丹 周耀伍 温玉祥 郝士昌 何文涛
李洪勇 康庆伟 夏春喜 包正杰 伍连才 刘 泽
刘世文 朱湘平 李林麒 李元平 杨 芳 吴 兰
何世明 张力峰 张明德 张海德 陈顺清 陈万喜
陈钢旗 金 强 谭 可
因事因病请假的有：
高晓蓉 王顺清 龙升蓉 张德发 李晓东 贾书智
谷运麒
阿坝藏族羌族自治州第十一届
人民代表大会常务委员会举行第六次会议
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议于2012年11月20日在马尔康举行。
会议通过了阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会关于召开阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议的决定；会议还通过了人事任免事项。
州人大常委会主任王福耀，副主任田晓丹、高晓蓉、郝士昌、王顺清、何文涛、李洪勇，秘书长康庆伟及委员共24人出席会议，常委会主任王福耀主持会议。
州人民政府常务副州长赵平、州中级人民法院副院长何远东，州人民检察院副检察长刘志武列席会议。
阿坝藏族羌族自治州人民代表大会
常务委员会任免名单
2012年11月21日阿坝州第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过
任命：
杨 明为阿坝州中级人民法院副院长、审判员。
免去：
郭登林的阿坝州中级人民法院审判员职务。
阿坝藏族羌族自治州
第十一届人民代表大会常务委员会
组成人员出席常委会第六次会议情况
出席会议的有：
王福耀 田晓丹 高晓蓉 郝士昌 王顺清
何文涛 李洪勇 康庆伟 夏春喜 李林麒
包正杰 吴 兰 陈万喜 刘世文 伍连才
李元平 张力峰 陈钢旗 龙升蓉 金 强
朱湘平 谭 可 贾书智 陈顺清
因事因病请假的有：
周耀伍 温玉祥 张德发 张海德 李晓东
杨 芳 何世明 谷运麒 张明德 刘 泽
