阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会
公 报
第 期（总 期） 2013年4月10日
阿坝州第十一届人大第二次会议文件专辑
目 录
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会举行第二次会议…（）
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议议程…（）
政府工作报告………………………………………………吴泽刚（）阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议
关于政府工作报告的决议………………………………………（）
关于阿坝藏族羌族自治州2012年国民经济和社会发展计划
执行情况及2013年计划草案的报告(书面)……………毛端喜（）
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议
关于阿坝藏族羌族自治州2012年国民经济和社会发展
计划执行情况及2013年计划的决议……………………………（）
关于阿坝藏族羌族自治州2012年财政预算执行情况和2013
年财政预算草案的报告(书面)…………………………单木真（）
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议
关于阿坝藏族羌族自治州2012年财政预算执行情况和
2013年财政预算的决议………………………………………（）
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会财政经济委员
会关于阿坝州2012年国民经济和社会发展计划执行情况
及2013年计划草案的审查结果报告…………………………（）
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会财政经济委员
会关于阿坝州2012年财政预算执行情况及2013年财政
预算草案的审查结果报告……………………………………（）
阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告
……………………………………………………………王福耀（）
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议
关于阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工
作报告的决议……………………………………………………()
阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告………………刘华()
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议
关于阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告的决议……()
阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告……………王疆立（）
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议
关于阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告的决议………（）
阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于提请
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会
议审议《阿坝藏族羌族自治州教育条例(草案)》的议案……（）
阿坝藏族羌族自治州人大法制委员会关于《阿坝藏族羌族
自治州教育条例（草案）》审议结果的报告……………………()
阿坝藏族羌族自治州教育条例(草案)》审议结果的报告………( )
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议
关于议案、质询案的规定………………………………………( )
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议表
决议案办法……………………………………………………( )
代表团和代表提出“议案”以及“建议、批评和意见”
的注意事项………………………………………………………()
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议
议案截止时间的决定………………………………………( )
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议
代表提出的议案的处理意见的报告………………………( )
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议
主席团和秘书长名单………………………………………( )
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议
主席团常务主席名单………………………………………( )
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议
执行主席分组名单…………………………………………( )
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议
副秘书长名单………………………………………………( )
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议
列席人员名单……………………………………………( )
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议
各代表团团长、副团长名单…………………………………( )
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会
关于出席州十一届人民代表大会第二次会议人大代表
的备案报告………………………………………………( )
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会
关于部分组成人员职务终止的备案报告…………………( )
阿坝藏族羌族自治州第-[--~人民代表大会第二次会议
日 程…………………………………………………………( )
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议
选举办法…………………………………………………( )
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次
会议公告……………………………………………………（）
阿坝藏族羌族自治州人大法制委员会2012年
工作总结……………………………………………………( )
阿坝藏族羌族自治州人大财政经济委员会2012年
工作总结………………………………………………………( )
阿坝藏族羌族自治州人大法制委员会2013年
工作要点………………………………………………………( )
阿坝藏族羌族自治州人大财政经济委员会2013年
工作要点………………………………………………………( )
阿坝藏族羌族自治州
第十一届人民代表大会举行第二次会议
2012年12月24曰，阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第二次会议在马尔康晶金隆会议中心隆重开幕。会议听取和审查了阿坝藏族羌族自治州人民政府州长吴泽刚所做的政府工作报告；审查和批准了阿坝州2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案的报告、阿坝州2012年财政预算执行情况及2013年财政预算草案的报告；听取和审查了阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会主任王福耀所做的人大常委会工作报告、阿坝藏族羌族自治州中级人民法院院长刘华所做的人民法院工作报告、阿坝藏族羌族自治州人民检察院检察长王疆立所做的人民检察院工作报告；审议通过了《阿坝藏族羌族自治州教育条例(草案)》；大会还选举了阿坝州出席四川省第十二届人民代表大会代表、补选了州十一届人民代表大会常务委员会组成人员。
会议应到会代表279名，实际出席会议代表253名，符合法定人数。不是州十一届人民代表大会代表的州人民政府组成人员，州人大常委会工作机构负责人，州委、州人民政府副秘书长及有关部门、单位负责人，武警消防支队负责人，群团组织负责人，县委书记、县人民政府县长，省州双重领导单位负责人，部分州内企业负责人，省人大代表列席大会。出席政协阿坝州第十三届二次会议的全体委员和列席人员应邀列席大会。州级机关副县级以上领导干部旁听大会。
阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表
大会第二次会议议程
一、听取和审查阿坝般族莞族自治州人民政府工作报告
二、审壹和批准阿坝蔽族蔸族自治州2012年国民经济和社会发展计划执行情况硬2013年计划草案的报告；批准2013年国民经济和社会发展计划
三、审查和批准阿坝藏族羌族自治州20l2年财政预算执行2013年财政预算草案的报告；批准2013年州本级财政预算
四、听取和审查阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员报告
五、听取和审查阿藏族羌族自治州中级人民法院工作报告
六、听取和审查阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告
七、审议通过《阿坝藏族羌族自治州教育条例(草案)》
八、选举四川省第十二届人民代表大会代表；补选阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会组成人员
九、其他事项
政 府 工 作 报 告
州长 吴泽刚
我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。
2012年工作回顾
2012年是新一届州人民政府的开局之年。在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府按照“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体工作要求，团结带领各族干部群众，大力推进“五个阿坝”建设，加快灾后发展振兴，推动跨越发展和长治久安，圆满完成了州十一届人大一次会议确定的目标任务。
一、经济发展迈上新台阶
面对复杂多变的宏观经济环境，我们坚持“增量提质、跨越发展”基调，自加压力，全力以赴，促进经济持续快速增长。地区生产总值突破200亿元，达到203.7亿元、增长13.7%，增速居全省第一。县域经济实力不断增强，地区生产总值超过1O亿元的县达到8个。
投资消费高位增长。坚持强化投资拉动，政府投资、招商引资、社会融资齐头并进，基础设施、产业项目、民生工程同步加快。争取政策性项目456个，实施重点项目71个。全社会固定资产投资395.8亿元，在灾后恢复重建结束后，实现投资不减、再创新高。全力扩大消费，市场购销两旺，社会消费品零售总额45.6亿元、增长16.8%，增速居全省第一。居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。
农牧产业提质增效。立足生态特色优势，加快农牧业现代化进程。新增耕地2500亩，粮食产量稳中有升，达17.8万吨。六大特色农产品产量157万吨，销售收入13.8亿元。种植优质牧草11.4万亩，新建人工打贮草基地54万亩、适度规模养殖小区(场)14个，四大优势畜产品基地建设加快。牲畜出栏率35.6%、商品率25%，肉、奶产量分别达10.4万吨和11.5万吨。新增产业化经营企业13户、农牧民专业合作社31 5家。成功注册“川藏高原”集体商标，并授权23家企业和专合社使用。118个农产品通过“三品一标”认证，质量安全水平居全省前列。
工业经济逆势上扬。积极应对市场不利影响，优化存量、培育增量，新型绿色工业加快发展。深挖水电潜力，年发电1 80亿度，增长16.3%。及时出台企业生产扶持政策，新增企业用电负荷12万千瓦。推进扩区强园，园区承载能力不断提升，增加规模以上工业企业31户。完成技改投资12亿元，岷江电化尾气综合利用、希望水电氯酸钠尾气深度净化等5个技改项目建成投产。扶持生态特色产品加工业，名优品牌建设和产品销售成效明显。全部工业增加值81.2亿元、增长25.1%；规模以上工业增加值68.5亿元，增长22.1%。
旅游经济增势迅猛。加快全域、全时景区建设，助推旅游拓景扩
容、转型升级。九鼎山高山国际滑雪场等景区景点加快开发，桃坪羌寨.甘堡藏寨、毕棚沟、叠溪松坪沟创4A景区通过省检。积极创建省旅游标准化示范州，旅游品位不断提升，旅游环境更加优化。成功举办“2012中国乡村欢乐健康游”启动仪式等活动，旅游宣传营销力度加大，客源市场进一步拓展。休闲、度假等旅游形态快速发展，自驾游客达850万人次。九寨、黄龙等精品景区游持续火爆，重建家园游、精品村寨游热度高涨，草原游、红色游人气倍增。全年接待海内外游客2100万人次，实现旅游收入18l亿元，分别增长43.5%和46.1%。在旅游业的推动下，传统服务业与现代服务业加快融合，特色餐饮、电子商务和家政服务业等健康发展。实现服务业增加值70亿元、增长l0.4%。
财税金融运行平稳。全力挖潜增收，优化支出结构，综合财力进一步增强。公共财政预算总收入37亿元、增长13.5%，公共财政预算收入25.8亿元、同口径增长29%。在政策性减税3.1亿元的情况下，国税收入1 3.66亿元、增长15.2%，地税总收入16.91亿元、增长10.87%。强化预决算执行，稳步推行“零基”预算和“三公”等经费公开。全州公共财政预算支出152.2亿元、增长10%，教育、卫生和民生项目等保障有力。进一步加强和规范国有资产经营管理，全面完成大九旅集团公司资产重组，国有资产实现保值增值。
引进工商银行、泰康人寿保险、平安财产保险和中航安盟财产保
险，完成全州农村信用社以县为法人单位改革，全面消除金融服务空
白乡镇，银行、保险、证券、担保业健康发展。年末，驻州金融机构
各项存款余额424.5亿元、增长1.1%，各项贷款余额165.9亿元、
增长9.4%。弓I进州外金融机构贷款余额2 09亿元。
开放合作成效显著。坚持“请进来、走出去”，开展全方位、多
层次对外合作。主动融入成渝经济区，签署阿坝成都区域合作框架协
议，与商务厅等建立战略合作关系。注重招大g J强，参加十三届西博
会等投资洽谈活动，与鲁能集团、恒鼎实业、重庆康德等企业签订合
作协议，协议总投资304亿元，创历史新高。
二、基础条件得到新改善
强力推进基础设施建设，进一步夯实跨越发展基础，可持续发展
能力不断增强。
交通建设纵深推进。全面推进公路、铁路和机场建设。新开工公
路121条9 54公里，建成公路11 3条776公里，在建公路258条2711
公里。四川藏区第一条高速公路一映汶高速建成通车。映秀至卧龙水
毁重建工程、金川至小金界扶贫路等开工建设，红原安曲至阿坝等4
条国省干线改造、巴郎山等4条隧道建设加快推进。雅克夏隧道建成
通车。红原机场、成兰铁路、汶马高速鹧鸪山隧道工程进展顺利。争
取交通运输部更大支持，壤塘县城至团结桥、黑水卡龙沟至松潘红土、
黑水慈坝乡公路等11个交通扶贫项目交付使用。
电力电网建设加快。加快开发水电为主的清洁能源，不断完善骨
架电网，电力保障能力增强。毛尔盖、狮子坪等一批骨干电站相继投
运，新增装机5 5万千瓦。双江口等重大水电建设项目前期工作取得
突破性进展。建成汶川开关站和理县沙坝、黑水扎窝、壤塘变电站。
一5一
实施农村电网项目36个，全面消除“无电乡”。
水利建设不断加强。围绕生产用水、安全饮水、科学治水，推进
水利设施建设。建成高半山渠系工程1 07处，新增和恢复改善灌面3
万亩。实施安全饮水工程21 4处，解决7万人安全饮水。小流域治理、
河道疏浚和堤防建设稳步推进。金川崇化、阿坝若果朗等6个中型灌
区项目列入国家规划，若尔盖全国小型农田水利重点县建设进展顺
利。
通信条件持续改善。积极推进信息化建设，着力扩大信息网络覆
盖面。新建3G基站27 3个，实现3G网络城区、城郊和重点景区、景
点全域覆盖。新建、改建通信光缆1 594皮长公里，建成智慧小区1 5
个、信息村寨1 64个，光网宽带用户2.8万户，所有乡镇和5 O%的行
政村通宽带。
城乡建设统筹推进。坚持“三化联动、统筹城乡”，推进产城一
体、城乡共融发展。完成州域城镇体系规划，编制乡镇规划2 09个、
村庄规划1l 67个。城市新区建设加快，马尔康镇、金川镇、阿坝镇、
凤仪镇等城镇拓展扩容，各类基础设施向乡村延伸。建筑业、房地产
业加快发展。全州城镇建成区面积6 3平方公里，城镇化率33.2%，
提高1.6个百分点。城乡环境综合治理深入开展，长效机制进一步健
一6一
全，城乡面貌更加靓丽。
生态建设成效显著。把生态建设放在突出位置，扎实构建长江黄
河上游生态安全屏障。天保二期、退耕还林工程深入实施，封山育林、
森林抚育、建设公益林26.8万亩，治理沙化3.5万亩。退牧还草300
万亩，灭鼠治虫378万亩。争取国家重点生态功能区生态转移支付资
金4.5亿元，实施重点生态项目45个。兑现草原生态保护奖补资金
2.6 5亿元。若尔盖湿地公园列入国家级湿地公园试点，建成莲宝叶
则省级湿地公园。创建省级生态乡镇12个，九寨沟县创省级生态县
通过专家核查。治理重大地质灾害隐患376处，治理水土流失1 62平
方公里。全面落实污染物减排措施，淘汰5户企业落后产能。主要河
流出境断面水质、饮用水源地水质和城镇空气质量均达到国家II类标
准。
三、民生建设取得新成效
将保障和改善民生放在优先位置，各项惠民工程扎实推进，基本
公共服务均衡发展，各族群众共享改革发展成果。
民生工程成果丰硕。整合资源、强化投入，实施好专项民生工程。
扶贫开发和综合防治大骨节病试点五年规划任务圆满完成，通过国家
验收，成为“解决地方病高发区因病致贫问题的成功探索”。加快社
会主义新农村建设，建成幸福美丽家园3 31个，巩固牧民定居行动计
划暨帐篷新生活行动成果。改造农村D级危房2428套。新开工保障
性住房2297套，竣工1418套，在建3048套。积极改善宗教场所基
础设施条件，排查194座宗教活动场所的公共建筑安全隐患266处。
启动新一轮集中连片扶贫攻坚规划，四大专项扶贫工程扎实推进，农
村贫困人口减贫2.1 3万人。开展浙江一阿坝东西部扶贫协作。承接
德阳、绵阳对口援藏工作，首批项目启动实施。
社保水平稳步提高。加快完善保障体系，扩大覆盖范围，社会保
障更加有力。五项保险基金发放待遇8.72亿元。28.21万城乡居民
纳入养老保险试点，为8.3万名60周岁以上城乡居民发放基础养老
金5858万元。向22.1 7万城乡低保对象发放保障金2.86亿元。农村
五保供养1.03万人，集中供养率38%。城乡医疗救助1 3.24万人次、
发放救助金51 9 O万元。在马尔康、茂县开展重特大疾病医疗救助试
点工作，脑瘫儿童、先天性心脏病患儿、流浪乞讨人员得到及时救治
和救助。
群众收入快速增长。将群众增收作为重中之重，多管齐下增加群
众收入。促进高校和“9+3”毕业生等群体就业创业，城镇新增就业
6725人，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率3.2%。发放妇女小
额担保财政贴息贷款8429万元。大力开展旅游经营和唐卡、羌绣制
作等特色劳务培训，农村劳动力转移就业11.6万人，实现劳务收入
1 2.6亿元。切实维护劳动者合法权益，月最低工资标准调高1 8 0元、
达到96 0元，为农民工追讨工资4754万元。兑现各类惠农政策资金
6.9亿元。农牧民人均纯收入577 O元、增长2 3.8%，城镇居民人均可
支配收入211 68元、增长l 5%，增速高于同期经济增长速度。
社会事业加快发展。把发展社会事业作为打基础、利长远的系统
工程，集中力量，全面推进，基本公共服务功能不断强化。
推进全民科学素质行动计划，在全省率先开展“送科普读物进千
村”活动，新建、提升科普示范基地8个，培训农牧民32万人次。
加强产业技术创新，落实科技成果转化资金，转化科技成果1 O项
申请专利41件，培育四川名牌3个，批准发布地方标准16项，新增
注册商标21 2件、省创新型培育企业3户。
全面落实教育惠民政策，财政性教育支出21.5亿元，11.6万名
学生享受“两免一补”，农村义务教育营养改善计划全面覆盖，助学
机制逐步健全。“两基”成果不断巩固。加快发展农村学前教育，新
建、改造乡村幼儿园1 84所，新增“一村一幼”教师54名，在园幼
儿1.7万名。“9+3”免费职业教育在校学生7 354名。落实鼓励教师
终身从教奖励办法，教师队伍素质提升，教育质量稳步提高，普通类
高考上线率92.4%，德育工作成为全省亮点。
推进卫生发展十年行动计划，建成村卫生室122个，培训医技人
员5 000余人次。新农合参合率97.9%，向42.4万人次补助医疗费用
1.55亿元。开展麻疹和脊灰强化免疫接种48万人次、接种率98%。
义诊巡诊8.6万人次，免费实施白内障复明手术444例。创建国家级、
省级食品药品安全示范单位8个，群众饮食用药安全得到保障。利益
导向“三项制度”惠及7 057人，开展出生缺陷一级预防试点，创建
省级计划生育优质服务单位3个，人口自然增长率5.3‰。
加快建设州博物馆、县级“两馆一所”，覆盖城乡的公共文化服
务网络基本形成，公共文化服务设施全部免费开放。完成广播电视省
环网干线建设，建成48 0套“村村通”，广播、电视人口综合覆盖率
分别达88.6%和97.5%。加强民族文化保护和传承，积极探索文化园
区建设，文化产业加快发展。公共体育设施进一步完善，全民健身活
动深入开展，体育人口达到32.6万人，竞技体育成绩优异。
编纂((汶川特大地震阿坝州抗震救灾志》、《四川羌族通志’阿坝
州》。州档案馆通过国家二级综合档案馆验收。精神文明、保密、慈
善、老年人、防震减灾、藏文编译、供销、外事台侨、妇女儿童、佛
协、红十字、气象、消防等工作取得新成绩。
四、社会管理呈现新景象
坚持将稳定作为跨越发展的前提和保障，加大依法治州力度，加
强和创新社会管理，各族群众团结和睦、安居乐业。
维护稳定工作扎实推进。高举维护社会稳定、维护社会主义法制、
维护人民群众根本利益的旗帜，进一步加强基层基础工作，充实维稳
力量，构建维稳长效机制，成功侦破由达赖集团组织策划的系列煽动
教唆胁迫自焚杀人案，社会大局保持稳定。深入推进“三实”调查
扎实开展严打整治等专项行动，净化了社会治安环境。进一步完善“大
调解”体系，建立矛盾纠纷调解室240个，成功调处各类矛盾纠纷
2409起。扎实做好群众信访工作，化解信访积案45件，信访总量下
降4 3.7%。
社会管理不断加强。加强民主法制建设，推进“六五”普法工作，
开展民主法治示范村创建活动，基层民主管理制度化、规范化水平不
断提高。启动农村社区试点工作。依法加强宗教事务管理，组建21
个寺庙管理委员会、1 08个寺庙管理所。认真落实安全生产“一岗双
责”，推行全员、全程、全方位管理，深入开展“安全生产年”各项
活动，四项控制指标进一步下降，安全生产形势总体平稳。开展各类
一11—
防灾救灾演练3000余场次，应对处置突发事件的能力不断增强。组
织成功避险2 35起、67 09人次，有力保护了群众生命财产安全。
民族团结进步事业不断发展。扎实推进民族团结进步教育，深入
开展民族团结进步模范村、模范社区创建活动，民族关系更加和睦
民族团结更加紧密。创建全国民族团结进步示范单位2个，川主寺红
军长征纪念碑碑园、“5·12”汶川特大地震震中纪念馆分别被命名为
全国、全省民族团结进步教育基地。
国防动员、国防教育、人民防空和国防后备力量建设全面推进
双拥和优抚安置工作不断加强，军政、军民关系更加密切。
一年来，我们围绕推进跨越发展和长治久安的重大使命，切实加
强自身建设。一是着力推进依法行政。自觉接受州人大及其常委会、
州政协的监督，提请州人大常委会审议民族自治法规1项，办理人大
代表建议、政协提案220件。落实重大决策专家咨询、听证、合法性
论证等制度。清理行政权力3 395项、规范性文件3079件，行政复议
规范化建设取得阶段性成效。二是着力提高行政效能。加快推进全州
政务中心建设，建立乡镇便民服务中心l 5 0个，“两集中、两到位”
全面推进，政务服务能力不断提升。强化重大决策、重点工作落实的
跟踪监督和问责问效，确保了政令畅通。更新政府信息公开平台，公
开政府信息3.5万条。政府采购和招投标制度不断完善，节约资金
4.3亿元。政务调研、督查督办、人才和统计工作全面加强。三是着
力抓好廉政建设。认真落实“一岗双责”，源头防腐工作稳步推进，
廉政风险防控机制更加健全。公务用车专项治理成效明显。注重发挥
监察、审计的职能作用，加强对权力运行的制约和监督，严厉查处各
类违法违纪案件。
各位代表，成绩来之不易，这是党中央、国务院、省委、省政府
深切关怀和州委正确领导的结果，是全州人民团结拼搏、不懈奋斗的
结果。在此，我代表州人民政府，向辛勤奋战在各行各业、各条战线
的干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、
人民团体、无党派人士，向驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法
干警，向所有关心、支持、参与阿坝建设的各界人士表示衷心感谢
并致以崇高敬意!
在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，经济发展滞后、综合实
力不强仍是我州最大实际，优势发挥不充分、区域发展不平衡、公共
服务水平不高仍是我们面临的主要问题，一些部门、单位和工作人员
服务意识不强、工作效率不高，个别领域仍然不同程度存在形式主义、
官僚主义等现象。对这些问题，我们将采取强有力措施，认真加以解
201 3年工作安排兽辞办彬
党的十八大吹响了全面建成小康社会的冲锋号，也为阿坝实现新
跨越明确了目标，指明了方向。明年是我州深入实施“十二五”规划，
加快建成小康社会的关键年。做好明年工作，意义重大，影响深远。
我们要以党的十八大精神为指弓I，继续弘扬伟大的抗震救灾精神，围
绕“五位一体”总体布局，按照“发展为要、稳定为重、民生为本、
团结为根、党建为基”总体工作要求，继续坚持“增量提质、跨越发
展”经济工作基调，扎实抓好“加快发展、改善民生、维护稳定”三
件大事，奋力推进“五个阿坝”建设取得新突破，以经济社会发展的
优异成绩迎接建州60周年。
明年经济社会发展的主要预期目标：实现地区生产总值26 0亿
元；完成全社会固定资产投资400亿元；社会消费品零售总额56亿
元；规模以上工业增加值95亿元；公共财政预算收入28.5亿元；农
牧民人均纯收入7140元，城镇居民人均可支配收入2 37 04元；居民
消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4%以内
人口自然增长率控制在7.5%o以内。
围绕上述目标，我们将做好以下重点工作。
一、全力推进发展＼蓼仰0卜1司)
把加快发展、跨越发展摆在更加突出位置，聚合一切积极因素和
力量，促进经济更好更快发展，不断增强经济综合实力，为全面建成
小康社会奠定更加坚实的物质基础。
抓项目促投资，强化发展带动力。坚持投资促增长、建设增后劲
抢抓各种政策机遇，创新投融资方式，掀起新一轮投资建设高潮，进
一步改善和提升基础设施，破除发展瓶颈。
加快建设综合交通运输体系。完成马尔康红旗桥至金川丹巴界、
红原安曲至阿坝、金川至小金界、壤塘至青海班玛界公路和九寨沟林
区公路改造、狮子坪电站还建处治等工程；加快茂绵路、映秀至卧龙
水毁重建工程和黄土梁、雪山梁、巴郎山隧道建设；实施交通扶贫项
目1 3个；全面开工马尔康至俄尔雅塘公路，力争开工汶马高速公路
其他控制性工程，争取川九路、若尔盖至瓦切、阿坝县城至壤塘界公
路改造尽早动工。编制阿坝州旅游公路规划，加快唐克至花湖、若尔
盖至九寨沟、理县至黑水、理县至小金公路等前期工作。积极推进汶
九高速、绵九高速、川青铁路等重大项目前期工作。加快推进成兰铁
路建设。力争红原机场校飞。
加快能源、水利建设。开工建设绰斯甲电站，加快建设双江口、
金川、剑科等骨干电站，推进小金川流域梯级开发，有序发展小水电
新增发电装机41万千瓦，确保总装机达52 O万千瓦。加快骨架电网
建设，建成茂县路坪5 00千伏、小金22 O千伏、金川11 O千伏等输变
电工程，力争开工红原22 0千伏、松潘镇江关22 0千伏等输变电项目。
加大高半山渠系建设力度，新增和恢复改善灌面2万亩。加快红原、
若尔盖全国小型农田水利重点县和黑水县“五小水利”工程建设，力
争开工金川崇化中型灌区等骨干水利工程。
加强城乡规划建设。全面完成县域新村建设总体规划，加快新型
城镇化和新农村建设，大力推进城乡统筹发展。完成州庆重点项目建
设。完善重点旅游集镇、工业园区周边村镇基础和配套服务设施，加
陕高寒县城集中供暖工程建设，完善城镇供排水、垃圾收运系统等市
政设施，加快“智慧城市·光网阿坝”、“无线城市”建设和宽带普及
提速工程，提升城镇功能和品味，城镇化率提高1.7个百分点。加快
发展建筑业和房地产业。持续深入推进城乡环境综合治理，不断改善
城乡环境面貌。
重特色强产业，增强发展支撑力。按照优化一产、壮大二产、繁
荣三产的要求，调整优化经济结构，实现一产增加值3 3亿元、二产
增加值1 31亿元、三产增加值96亿元，三次产业比重从1 5.2：5 O.1
34.7调整为12.7：5 O.4：36.9，推动经济总量和质量双提升。
加快发展生态效益农牧业。编制实施生态农业发展规划，推进高
半山资源综合开发利用，扩大六大特色产业种植面积，新建酿酒葡萄
等产业基地1.9万亩，提高综合生产能力。开展农村土地承包经营权
确权登记试点工作，开发整理复垦土地3200亩，粮食产量稳定在17
万吨以上。加强红原县全省现代草原畜牧业试点示范工作。加快现代
畜牧业八大核心产业区建设，种植优良牧草1 O万亩、人工饲草地9000
亩，建棚圈4600户、标准化养殖场30个，肉、奶产量分别达到11.6
万吨、11.7万吨。盘活林木、林地资源，发展林下经济，建成川贝
母、羌活等特色林产品基地1 25 O亩。培育壮大龙头企业，规范发展
农牧民专业合作社45个。加大“三品一标”产品认证，扩大“川藏
高原”集体商标使用范围，拓展成渝等大中城市直销渠道，力争建成
特色农产品直销网点1 O个。
加快壮大新型绿色工业。强化要素保障和政策扶持，支持企业加
大生产、加快发展。加强督促指导，确保水电企业发电量稳中有升
全年发电18 O亿度以上。加快鑫新能源二甲醚、浩普瑞锂电池、潘达
尔余热发电等重点循环经济项目建设，推动阿坝铝厂、协鑫硅业等企
业技改升级，力争成阿园区75个签约项目全部竣工投产。推进电力
资源就地转化，促进优势矿产资源就地综合开发利用。完善园区基础
设施，推进成阿园区扩区强园，支持各县发展特色产业园。积极发展
牦牛肉奶加工、优质葡萄酒酿造等特色加工业。强化节能减排目标管
理，大力推广节水技术，鼓励企业加强污水综合治理回用；严格环评
审批，严把准入关口，加快淘汰落后产能。实现金部工业增加值11 0
亿元。
加快提升以旅游为龙头的第三产业。深入挖掘资源潜力，突出文
化内涵和特点特色，推进全域、全时、多元景区建设，培育文化旅游
顶级品牌。加快汶川寿溪河流域、九寨中查国际会议度假区、九鼎山
高山国际滑雪场等重点项目开发，打造提升茂县羌城、松州古城、南
坪古镇等景区景点，推进卓克基土司官寨、黄河九曲第一湾4A景区
创建工作。加快自驾游营地、红原机场旅游通道配套设施建设。以旅
游标准化建设为载体，推进“智慧景区”建设，积极创建绿色酒店、
星级农(牧)家乐，全面提高精品旅游村寨经营管理服务水平。开展
“十大主题营销”活动，加大冬春旅游产品开发和促销力度，提升阿
坝旅游影响力，促进“四季同热”。出台高端旅游激励措施，提高入
境游比重。创新旅游市场管理机制，进一步优化旅游服务环境。确保
全年接待海内外游客2200万人次，实现旅游收入1 91亿元。
强化旅游带动作用，推动传统服务业转型升级，建设“川藏高原
现代服务业发展示范区”。优先发展商贸流通业，加快红原高原特色
畜产品批发交易市场、汶川川西北高原物资集散中心和马尔康、九寨
沟等县商贸中心建设，推进城乡农贸市场改造升级和管理，增加限额
以上商贸流通企业2 O户。大力发展特色餐饮、演艺娱乐、文化创意
等特色产业，改造提升一批特色商业街区，打造旅游消费中心城镇。
积极培育和发展信息咨询、教育培训、电子商务等服务业态。加大金
融业支持力度，促进银行、保险、证券、担保业协调发展。创新金融
产品、工具和服务方式，加强投融资平台建设，加大对实体经济和重
大支撑性项目的信贷支持。推进农村支付结算“迅通工程”，深化惠
农金融综合服务平台建设，加快消除金融服务空白行政村。
增收入控支出，提高综合财力。强化税收征管服务，加强工业、
建筑业、旅游服务业、餐饮娱乐业等重点税源管理，加快培植和涵养
新税源，拓宽财政增收渠道，切实抓好“营改增”试点。加强政府性
基金管理，试行国有资本经营预算制度，挖掘非税收入潜力，增强国
有资产盈利能力。优化财政支出结构，保障重点民生投入。健全财政
监管机制，全面实行“零基”预算，强化预算约束，严格控制“三公”
经费，加强支出绩效评价。
大开放大招商，增添发展活力。深入实施开放合作战略，以大开
放促大发展。全面深化与援建省市的长期合作，与兄弟市州、省级部
、]的战略合作，积极推进与甘肃、青海周边地区的区域协作。加强投
资软硬环境建设，加大招商引资力度，充分发挥商会、行业协会等作
用，激活民间投资创业热情。围绕建州6 0周年，积极争取、}l进一
批重大投资项目。办好第十四届西博会阿坝州主题展馆，加强产业链
招商、园区招商、以商招商和网络招商，提高招商实效。强化招商签
约项目跟踪，提高项目履约率、开工率和资金到位率，到位国内省外
资金55亿元。实现出口38 00万美元。
立生态优环境，增强可持续发展能力。推动生态保护建设与经济
发展有机结合，加快建设绿色生态经济区。加大争取国家重点生态功
能区配套政策力度，通过争取碳排放交易试点、实施土地占补平衡转
移等途径，将生态优势转化为发展优势。推进天保二期等重点工程
完成公益林建设任务，森林抚育2 O万亩，抓好国有林和集体林常年
管护，巩固退耕还林成果，促进森林资源“双增长”。继续落实草原
生态奖补政策，加强人工种草、防沙治沙、湿地和野生动植物保护
实施草场围栏144万亩、退化草原补播4 3万亩、鼠虫害防治295万
亩。推进干线公路、旅游通道绿色长廊建设，治理水土流失60平方
公里。
一20
强化生态环境监管，抓好水体、重金属、危险化学品、固体废物
和农村面源污染防治，严防重大环境安全事故，主要污染物排放量“四
项指标”全面达标，确保水、大气等环境质量优良。
二、切实改善民生
始终把人民群众对幸福生活的向往作为政府工作的努力方向，切
实保障和改善民生，让群众得到更多实惠。
努力拓宽收入渠道，提高群众生活水平。将群众增收作为改善民
生的核心任务，加快产业发展，加强就业帮扶，多渠道增加群众收入
缩小与全国、全省的差距。实施更加积极的就业政策，促进高校和
“9+3”毕业生等重点群体就业创业。加强特色劳务品牌技能培训和
成果转化，加大农村剩余劳动力就地转移和创业扶持力度。扩大城乡
居民社会养老保险覆盖范围，参保人数超过28万人。加强城乡低保
动态管理，提高低保标准，保障城乡困难群众基本生活。加快社会养
老服务体系建设，做好流浪乞讨人员救助管理。巩固提升灾后恢复重
建、牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点等建设成
果。州级财政每村补助1万元，支持村级公共设施维护管理。实施宗
教活动场所公共建筑危房加固维修工程，推进“五通三有三覆盖”。
扎实做好水电移民工作。推进集中连片扶贫开发，在42个村实施整
村推进项目。承接实施好中央国家部委定点扶贫、浙江一阿坝东西部
扶贫协作和德阳、绵阳对口援藏项目。兑现集体公益林补偿金、粮食
直补、农机购置补贴等支农惠农政策。推进农村房屋产权确权登记发
证试点工作。
大力推进社会事业均衡发展。强化科技进步和人才培养，整合科
研力量，促进产学研结合。支持企业自主创新，积极培育高新技术企
业、创新型企业和民营科技企业。开展中藏药产品研发和技术攻关。
加强知识产权保护，申请专利40件以上。大力提高农牧民科技素质
推进科普示范县创建工作，新建科普示范基地5个，农牧民实用技术
培训30万人次。抓住国家实施对口援藏等机遇，加大企业管理、旅
游经营、现代农牧业等方面紧缺人才培养和5l进力度。
推进新一轮教育发展十年行动计划，加强寄宿制学校标准化建
设，提升师资队伍素质。巩固“两基”成果，推进义务教育均衡发展。
加快发展乡村幼儿教育。整合县域高中教育资源，优化高中教育布局。
推进“9+3”职业教育，积极创建国家中职教育改革发展示范学校
继续支持阿坝师专创建本科院校。全面落实教育惠民政策，财政性教
育支出占GDP比重超过4%。加强学校管理，严格落实校园安全措施，
提高教育教学质量。
推进卫生发展十年行动计划，加快急救中心、县级区域卫生服务
中心、全科医生培训基地、阿坝卫校和州人民医院建设。强化医技人
员培训，加大卫生人才招聘5I进力度。推进公立医院综合改革试点，
建立医患纠纷第三方调解机制。实施基层中医药服务能力提升工程
积极发展民族医药事业。加强重大疾病防控工作。推进城镇居民医疗
保险门诊统筹，提高城乡医疗救助水平，降低大病、重病患者个人负
担。加强县级计划生育服务站建设，提高计划生育服务水平。
加强公共文化服务体系建设，繁荣文化事业。办好建州6 O周年
系列庆祝活动。加强博物馆、文化馆、图书馆、群众健身活动中心等
文体设施建设。加快羌族文化生态保护实验区、九寨沟文化产业园、
映秀非物质文化遗产创意园区等建设，构建“一线、一廊、六带”文
化产业带。继续做好少数民族古籍普查、抢救和收集整理工作，规范
使用少数民族语言文字。编纂“阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病
试点工作志》等志书，加强文化工程文库建设。广泛开展群众体育活
动，积极备战省十二届运动会，提高竞技体育水平。
深化群众精神文明创建活动。大力弘扬新风正气，深入开展爱国
主义、集体主义、社会主义教育，丰富群众精神世界，积极培育和践
行社会主义核心价值观。
认真开展第三次全国经济普查和全面建设小康社会统计监测工
作。继续做好保密、慈善、老年人、档案、外事台侨、藏文编译、供
销、妇女儿童、残疾人、佛协、红十字和消防等工作。
认真办好民生实事。一是加强幸福美丽家园建设。州级财政继续
安排1亿元，支持334个村幸福美丽家园建设，全面完成规划任务。
二是提高农村道路通畅通达能力。建设通乡通畅、通村通达、农村水
泥路5 00公里以上，98%的乡通油路，1 OO%的行政村通公路。三是改
善群众居住条件。新开工建设保障性住房22 00套、竣工1 500套；改
造农村c级、D级危房98 00户。四是解决边远地区用电用水问题。
消除1 OO个“无电村”；解决7万人饮水安全。五是实施教育惠民工
程。落实好“两免一补”、农村义务教育营养改善计划等惠民政策
资助普通高中家庭经济困难学生7000名以上，新建乡、村幼儿园2 00
所。六是提高基层医疗卫生服务能力。改造基层医疗卫生机构45个
每所乡镇卫生院人员配置4人以上；义诊巡诊7万人次以上；实施新
农合总额预付等支付方式改革，推进州内异地即时结报，方便农牧民
就医。七是丰富群众文化生活。送文艺下乡12 0场次，农村电影“21 31
工程”放映1.6万场次，通电自然村全面实现广播电视“村村通”。
八是强化农村信息服务。搭建农产品信息平台，通过网站和手机短信
免费向农牧民发布农产品市场等信息；新增宽带覆盖村l 00个。九是
关爱特殊人群。将高龄津贴享受年龄从9 0周岁降至8 O周岁，受益人
数增加1.1万人以上；建成残疾人综合服务中心6个，继续对脑瘫儿
童、先天性心脏病患儿实施救助。十是加强就业帮扶。开发公益性岗
位2 000个；做好牧区青年就业促进工作；抓好妇女小额担保财政贴
息贷款发放工作，促进妇女创业就业。
三、创新社会管理
牢牢把握发展和稳定两大主题，从源头上、根本上、基础上加强
和创新社会管理，为加快发展提供有力保障。
坚决维护社会稳定。旗帜鲜明反对分裂，加强基层基础工作，健
全、完善维稳工作机制，强化军警民联防联控，依法严厉打击分裂破
坏活动。深入开展平安阿坝创建活动，加强社会治安综合治理，健全
点、线、面结合的防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。
坚持重大项目、重大决策社会稳定风险评估制度，落实信访责任，深
化大调解、大接访工作，推进矛盾纠纷排查化解，着力解决劳动社保、
土地征用、城镇拆迁等涉法涉诉问题，及时处理好群众反映的各类诉
强化社会管理和服务。制定、实施社区服务体系建设规划，创新
社会组织管理，深入推进农村社区试点建设，强化村规民约，加强自
我管理。改进流动人口服务管理，逐步实现基本公共服务由户籍人口
向常住人口覆盖，对特殊人员实施特殊关爱。
依法加强宗教事务管理，积极gl导宗教与社会主义社会相适应。
推进寺庙管理制度创新，健全寺庙管理长效机制。深化寺庙法制宣传
教育，开展和谐寺庙创建活动。坚决打击利用宗教从事分裂破坏活动
维护宗教领域正常秩序。
狠抓安全监管。落实安全生产责任制和事故责任追究制，加强重
点领域、重点行业的专项整治和长效监管，坚决遏制重特大事故、防
范较大事故、减少一般事故。强化食品药品安全监管，深入开展食品
药品专项整治，保障群众饮食用药安全。
深入推进防灾减灾工作，全面开展地质灾害调查评价，大力实施
工程治理、排危除险和避险搬迁。加强中小河流治理，推进水文监测
设施、山洪灾害气象保障工程建设。健全应急管理机制，完善应急预
案体系，全面提高应对处置地震、洪涝、森林草原火灾等自然灾害和
突发事件的能力。
深化民主法制建设。坚持科学民主决策，完善重大事项专家咨询、
社会公示和听证制度，推进政务公开、厂务公开、村务公开，依法保
障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。深入开展“六五”普法
26—
教育，切实推进依法治理，做好行政复议、法律服务和法律援助工作
维护司法公正。
巩固民族大团结。牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发
展”主题，进一步巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
深化民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，推进民族团结进步
模范村、模范社区建设，开展第五次民族团结进步表彰活动。
加强国防力量建设。提高全民国防意识，完善国防动员机制，加
强人民防空、民兵预备役和民兵应急队伍建设。深入开展拥军优属和
军警民共建活动，做好征兵和退役人员接收、安置工作。
新一年工作中，我们将始终恪守“为民、务实、高效、清廉”的
理念，进一步加强政府自身建设。一是健全制度，严格依法行政。自
觉接受州人大及其常委会、州政协的监督，主动接受群众和舆论监督。
全面推进财政预决算、公共资源配置等领域的信息公开。深化行政决
策、执法、复议规范化建设，全面清理行政权力，落实行政执法责任
制，推进行政权力公开透明运行，提高政府工作科学化、民主化、规
范化和法制化水平。二是深化改革，提高行政效能。巩固提升“两集
中、两到位”，加快州、县政务服务中心、乡镇便民服务中心建设，
形成州、县、乡三级联动的政务服务体系，强化电子政务服务，推进
政务服务规范化、制度化和标准化。拓展公共资源交易空间，加快建
设县级公共资源交易中心。深化人事制度改革。狠抓机关效能建设
全面推进办公自动化。加强效能监察和跟踪督办，严格行政问责，健
全纠错改正机制，提高政府执行力和公信力。三是改进作风，加强廉
政建设。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。
深入基层、深入群众、深入实际调查研究，增强政府工作前瞻性、针
对性和实效性。切实改进文风会风，整治庸、懒、散、奢等不良风气。
严格执行党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系。加强
国有资产监管，加大重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度
坚决纠正损害群众利益的不正之风，为推进各项事业创造更加良好的
政务环境。
各位代表，目标鼓舞人心，形势催人奋进。阿坝正在以前所未有
的信心和魄力阔步前进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在
党的十八大精神指}I下，在州委的坚强领导下，坚定信心，砥砺奋进，
为实现“一强一地两区”目标，全面建成小康社会而努力奋斗
阿坝藏族羌族图治州第十一届人民代表大会
第===次鑫议蒡盖笋秽的决议一霖吁
／傅案段，己／’。 ／
＼、————————一
2012年12月27…。p州’H一一届人大二?欠会议主席闺第四次会议通过
阿坝藏族羌族引活州第卜一届人民代表大会第二次会议听
取和审查了吴泽刚州长代表州人民政府所作的《政府工作报告》。
会议认为，报告叭党的十A大和州委十届四次全会精神为统领，
总结今年工作客观全面，实事求是，部署明年工作重点突出、措
施得力，充分体现j’政府恪尽职守、锐意进取、攻坚克难的精神，
反映了全州各族干部群众的期型、利益和要求，是一个求真务实、
催人奋进的报告，是一／_凝聚力量、激励斗志的报告，是一个文
字精练、文风朴宴的搬告。套议决定批准这个报告。
会议认为，今年是栽州全面实施“十二五”规划，加快推进
跨越发展和长治久簧的重要一年，也是灾后恢复重建以来，经济
社会发展面临困雅多、压力犬的一年。在州委的坚强领导下，州
人民政府团结带领各族干吾F群众，变压力为动力，奋力推进“五
个阿坝”建设，圆满完成了州十一届人大一次会议确定的目标任
务，开创了阿坝发展瓤局面。套议充分肯定州人民政府今年以来
的工作。
会议强调，明年是戎州淙久实施“十二五”规划，加快建成
小康社会的关键年。要全面贯彻落实党的十八大精神，继续弘扬
伟大的抗震救灾榍种，围绕“五位一体”，琶、体布局，按照“发展
为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体工作要
求，坚持“增量提艇、跨越啦腥”经济工作基调，扎实抓好“加
快发展、改善民生、维护稳定”三件大事，奋力推进“五个阿坝”
建设取得新突破，以优异成绩如接建州60周年。
会议号召，全川台援干邵拜众璎在川委的坚强领导下，以邓
小平理论、“三个代畏”重毖思想和科学发展观为指导，进一步
解放思想、锐意进取，同心同德、具抓实干，奋力开创我州跨越
发展和长治久安的新局面，加快建设团结、民主、富裕、文明、
和谐的社会主义私阿，?∞!
阿坝州十一届人大
二次会议文件(二十)
抽t3。峰、弱
关于阿坝藏族羌族自治州
2012年国民经济和社会发展计划执行隋况
及2013年计划草案的报告(书面)
在阿坝藏族羌族自治州第
阿坝IJ十I发展和改革委员会主任毛端喜
：次会议上
各位代表：
我受州人民政府委托，向大会报告全州2012年国民经济和社会
发展计划执行情况及201 3年国民经济和社会发展计划草案，请予审
查，并请州政协委员提出意见。
201 2年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，全州上下紧紧围绕年初既定的目标任务，按照“发展
为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体要求和
“增量提质、跨越发展”的工作取向，坚持两化互动带动“三化”
联动发展，促进投资稳定增长，突出产业发展支撑，圆满完成了州
十一届人大一次会议确定的各项目标任务。
一、经济持续快速发展
地区生产总值突破200亿大关，实现地区生产总值2 O 3.74亿元，
同比增长1 3.7%。其中第一产业增加值31.5 7亿元，同比增长6.1%；
第二产业增加值l 02.1 3亿元，同比增长1 9.1%；第三产业增加值
70.04亿元，同比增长1 0.4%。
(一)农牧业产业化水乎提高
综合生产能力稳步提高。粮食播面84.07万亩、产量17.8万吨。
各类牲畜存栏35 7.64万混合头，出栏149.85万混合头，出栏率达
35.6%；肉、奶产量分别达到1 O.4万吨、11.5万吨，商品率达25%。
基础设施得到改善。建设高半山渠系配套工程，新增和恢复改
善灌面3万亩，继续实施农村安全饮水工程，解决7万农村人口饮
水安全问题，建成农村公路565公里，新建农村户用沼气池3000口。
产业化水平逐步提升。实施“三大基地”建设，六大特色产业种植
面积增至92万亩。全州无公害、绿色、有机、地理标志农产品达118
个，农产品品牌体系建设成效显著。各类产业化经营企业44家，年
加工鲜活农产品16万吨以上，农民专业合作社发展至780家，入社
农户2.23万户，产业化步伐加快。扎实推进3 31个幸福美丽家园和
汶川、红原两县省级新农村示范片建设。
强农惠农政策落到实处。兑现粮食直补、农资综合直补、农作
物良种补贴、畜禽良种补贴和农机购置补贴共7597万元。农牧民人
均纯收入达5 770元，同比增长2 3.8%。
(二)工业经济快速增长
工业增加值增势强劲。实现全部工业增加值81.2亿元，同比增
长2 5.1%，其中，规模以上工业增加值完成68.j亿元。
要素保障进一步加强。适度下调企业用电价格，降低生产成本，
工业用电量61亿度，同比增长11.2%；开展企业减负专项行动，拓
宽融资渠道，工业企业贷款余额达70亿元，金融融资机构对州内中
小企业贷款担保额度达1.5亿元。
园区建设成效显著。阿坝工业园区基础设施建设完成投资1.64
亿元；弓f进四川浩普瑞新型材料有限公司和侨源气体公司，协议投
资5亿元；茂县鑫新能源、潘达尔、协鑫硅业、阿坝中晟锂业技改
工作加快。成阿工业园区基础设施承载能力基本形成，配套建设正
有序推进；累计弓l进杭州士兰、苏州德尔、康力电梯等75个项目，
协议总投资187亿元；纳入促建项目69个，32个项目投产。
(三)旅游业迅猛发展
汶川熊猫生态文化旅游区等一批景区创A工作有效推进，茂县
羌城、南坪古镇等景区建设步伐加快，映秀东村非遗主题文化创意
园、九鼎山高山滑雪场即将建成，“夜游松州”项目正式对外展示。
利用“2012中国欢乐健康乡村游”、第七届九寨沟国际冰瀑旅游节等
主题活动强势促销，精品旅游村寨和乡村旅游持续火热。深入开展
旅游环境综合整治，旅游环境进一步优化。接待海内外游客21 00万
人次，实现旅游收入1 8l亿元，同比分别增长4 3.5%和46.1%。
(四)消费市场繁荣活跃
消费市场供销两旺，实现社会消费品零售总额4 5.5 7亿元，同
比增长16.8%。推进川西北高原物资集散及信息交易中心、红原县高
原特色农畜产品交易批发市场建设。弓】进和培育连锁超市、餐饮企
业。启动运营阿坝州电子商务专区平台，规范发展家政服务业。物
价保持基本稳定，居民消费价格总水平控制在3%以内。
(五)财税金融运行平稳
全州公共财政预算收入25.8亿元，同口径增长2 2.9%；公共财政
预算支出1 52.2 3亿元，同比增长]0%。年末驻州金融机构各项存款
余额424.51亿元，较年初增长1.1%；各项贷款余额1 65.89亿元，
较年初增长9.4%。
二、投资规模不断扩大
始终树立大抓项目，抓大项目理念，强力推进以“一场两园十
大工程”为标志的重点项目建设。完成全社会固定投资395.8亿元，
同比增长4.1%。
实施重大项目71个，完成投资2l 0.06亿元，超额完成年度计
划。红原机场、成兰铁路、国道31 7线马尔康至俄尔雅塘等一批干
线公路，巴郎山等一批隧道工程顺利推进，映汶高速、雅克夏雪山
隧道等道路建成通车。毛尔盖水电站4台机组建成发电，多诺等一
批水电站建设加快，双江口电站、金川电站前期工作取得突破性进
展，全州水电装机容量达到479万千瓦。汶川开关站、理县沙坝、
黑水扎窝等一批输变电工程建成投运，茂县路平输变电等工程即将
完工。州庆重点建设项目紧锣密鼓，州医院改造、美谷大桥等一批
重点项目抓紧实施。
三、社会事业蓬勃发展
(一)科技工作威故显著
培育高新技术企业3户、州级民营科技企业59家。申请专利41
件、州级科技奖励11项。大力推进汶川、红原农业科技园区建设，
农牧民实用技术培训32万人次，推广农村实用技术10项。
(二)教育事业稳步发展
继续实施第二个民族地区教育发展十年行动计划。小学学龄人
口净入学率99.87%，初中阶段毛入学率j 04%。中等职业学校在校学
生达2608人，“9+3”在校学生达7354人，特殊教育在校学生达287
人。免除11.6万名义务教育阶段学生的书本费和杂费，8.2万名寄
宿制贫困中小学生享受生活补助。中小学校舍安全工程完成4.1万
平方米。
(三)卫生事业快速推进
深入实施民族地区卫生发展十年行动计划，提升基本医疗和基
本公共卫生服务能力。新型农村合作医疗实现全覆盖，农村居民参
合人数达67.47万人，参合率达97.74%，重大疾病保障范围扩大，
基本药物实行零差率销售。进一步强化疾病预防控制工作，提升妇
幼保健服务能力，加大地方病防治力度，完善卫生应急体系建设，
食品安全风险得到有效管控。
(四)文体事业蓬勃发展
扎实推进文化惠民工程，累计建成乡(镇)综合文化站218个、
农家书屋1 354个、农村文化书社5个。大力发展九寨沟演艺群、映
秀非物质文化遗产创意园区等文化产业项目。加大非物质文化遗产
传承保护力度。完成广播电视“村村通”建设任务480套，广播、
电视人口综合覆盖率分别达88.6%和97.5%。“21 31工程”共放映电
影1.5 8万场次。群众体育活动蓬勃开展，竞技体育成绩优异。
(五)其他社会轻lk协调发展
人口和计划生育水平稳步提升，全州人口自然增长率为5.3%o。
国民经济动员、妇女儿童、残疾人、红十字会、地震、气象、档案、
人民防空等各项事业稳步发展。
四、民生改善成效突出
(一)民生工程扎实推进
实施整村扶贫开发42个村，农村贫困人口减贫2.1 3万人。牧
民定居累计竣工民房4.2万余户，614个定居点基础设施建设通过省
检查验收。大骨节病区易地搬迂293个村、1.7万余户，对2.6万名
易地育人学生进行生活补助，11.8万名病区群众更换粮食，3144名
III度大骨节病患者实施集中供养。重点工程移民安置后期扶持人口
共8734人，扶持资金达502万元。新开工保障性住房2297套，预
计年底竣工1418套，在建3048套。
(二)社会保障体系逐步完善
五项保险参保人数达40余万，城乡居民养老保险试点覆盖
28.2l万人，发放基础养老金6 039万元，企业退休人员养老金月人
均增加209元。城乡低保覆盖22.17万人，1.03万人纳入农村五保
供养范围。实施城乡医疗救助1 3.24万人次，发放救助金5190万元。
(三)就I甥嘣裂卜巧撇
“9+3”应届毕业生首次就业率达97.72%，城镇新增就业6725
人，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在3.7%以内。农村
劳动力转移就业11.6万人，劳务收入达12.6亿元。全州城镇居民
人均可支配收入达21 l 6 8元，同比增长1 5%。
五、生态建设成效显著
(一)生态环境建涝附力度加强
大力实施天然林保护工程，建设公益林2.6万亩，森林抚育24.2
万亩，巩固退耕还林成果69.3万亩。沙化治理3.5万亩。重大地质
灾害隐患工程治理376处，建设地质灾害应急避险场所623个。新
建和修复堤防18公里，综合治理水土流失面积162平方公里。深入
实施城乡环境综合治理，12个生态乡镇建设通过省级验收。全州所
有饮用水源地达到II类水域标准，主要河流出境断面水质达到II类
水域标准，所有城镇空气质量达到二级标准。
(二)节能减雕工佑劂嬲
认真执行固定资产投资项目节能审查和环境影响评价制度，严
把项目准入关。加强重点能耗企业用能监管，鼓励扶持节能技术改
造，淘汰5户企业落后产能，完成省级限期治理企业4户。实施节
能产品惠民工程，做好公共机构节能工作，开展节能宣传，树立全
民节能理念。预计，全年主要污染物化学需氧量削减280吨、氨氮
削减30吨、二氧化硫削减320吨、氮氧化物削减315吨。
六、改革开放成果明显
扎实推进农村综合改革、行政审批制度改革、投融资体制改革、
医药卫生体制改革、集体林权制度改革和资源性产品价格改革。区
域合作不断深入，“招大弓』强”实现突破，鲁能集团、华睿国际发展
(HK)有限公司等一批大型企业和投资公司入驻我州，“西博会”、“阿
坝一浙江经贸投资合作座谈会”等交流与合作再创佳绩，共签约项
目30个，协议弓f资304亿元。年度弓i进国内省外资金51.26亿元，
实际利用外资95 3万美元。实现外贸进出口总额32 34万美元。
七、安全生产形势稳定
深入开展“安全生产年”活动，切实落实“一岗双责”。开展道
路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉旅等重点行业和领
域专项治理工作，死亡人数、受伤人数、财产损失大幅下降。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到我州经济社会发展中还
存在经济总量小和区域经济发展不平衡等问题，此外，转变经济增
长方式任务繁重，实现小康社会目标任务艰巨，这些都需要我们毫
不懈怠，继续鼓足干劲，以更加务实的作风和强有力的举措做好明
年的各项工作。
201 3年国民经济和社会发展计划草案及主要任务
2013年全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值实现
260亿元，增长2 5.1%；完成全社会固定资产投资400亿元，增长1.1%；
公共财政预算收入28.5亿元，同口径增长1 0.4%；实现社会消费品
零售总额56亿元，增长22.9%；城镇登记失业率控制在4%以内；居
民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；农牧民人均纯收入、城镇居
民人均可支配收入达到7140元和2 3704，巳，分别增长2 3.7%和1 2%。
实现上述预期目标，要着力抓好以下工作：
一、转变经济发展方式，推动产业协调发展
(一)提离鼯蚍蝴
确保粮食产量稳定在1 7万吨以上，肉、奶产量达到11万吨以
上。六大特色产业种植面积94万亩，总产量1 60万吨。着力改善半
山及高半山水、电、路等基础设施，实施高半山渠系建设，新增恢
复灌溉面积2万亩。实施农村饮水安全工程，解决7万人饮水安全
问题。完善全州农村公路网络，抓好通乡通畅工程、通村通达通畅
工程。促进新农村建设，实施334个幸福美丽家园，2个新农村综合
体建设，巩固提升幸福美丽家园建设成果。规范发展农牧民专业合
作社45个。扎实开展“三品一标”认证工作，扩大“川藏高原”集
体商标授权使用范围，拓展在成渝等大中城市特色农产品直销窗口。
积极促进农牧民增收。
(二)提升工业发展质量
大力发展绿色工业和循环经济，壮大优势特色产业和战略性新
兴产业，全部工业增加值完成11 0亿元，其中，规模以上工业增加
值完成95亿元。狠抓浩普瑞锂电生产基地、立敦公司二期、协鑫硅
业高纯硅、潘达尔余热发电等重点项目建设，力促尽快投产达产。
做大做强葡萄酒业、牦牛乳业、藏医药业三大特色产业品牌。全面
加快园区基础设施建设，加快推进松潘青藏高原农畜产品加工园区
和茂县中心集中区基础设施建设，提升承载能力。做好阿坝工业园
区和成阿工业园区招商弓】资工作，形成新的增长点。
(三)促进旅游业快速发展
强力实施旅游二次创业，建设“全景、全时、多元景区”。打造
九鼎山、羌城、南坪古镇等一批重点景区和旅游集镇，抓好旅游通
道及配套设施规划建设，丰富和提升旅游产品内涵。发展国际会议、
会展及休闲度假等旅游业态。完善乡村游软硬件条件，打响自驾游、
乡村游品牌。探索建立阿坝全域景区营销机制，创新营销方式，提
升国内市场游客数量，进一步拓展国际市场。开展旅游从业人员技
能培训，推行旅游标准化建设，规范和整顿旅游秩序，提升旅游软
实力。全年接待海内外游客2200万人次，实现旅游收入191亿元。
(四)删眦
把发展现代服务业作为产业结构优化升级的重点和经济增长
点，提高服务业比重和水平。大力培育商贸流通企业，扶持限额以
上商贸流通企业做大做强。实施县级农贸市场标准化建设和升级改
造工程，推进i,~JII Jil西北高原物资集散及信息交易中心、红原高原
特色畜产品批发交易市场、村村农家店和配送中心建设。推动大型
连锁超市、大型商贸流通企业与农民专业合作组织对接。以交通枢
纽、工业园区、商贸中心以及重要产业集聚区为重点，加强物流集
中区建设。落实鼓励居民消费的各项政策，管理好通胀预期，促进
消费增长。
二、强化投资项目拉动
抢抓重大机遇，做好项目规划，加大中央预算内资金和项目的
争取力度，进一步拓展投资渠道，强化项目管理和协调服务，扎实
推进重大项目建设，完成全社会固定资产投资400亿元，其中，实
施重大项目68项，计划投资199亿元。力争竣工一批项目：红原机
场201 3年实现校飞，马尔康马江路改造、$302线红原安曲至阿坝县
城公路、二甲醚节能减排示范项目一期、镇江关220千伏输变电工
程等重点项目竣工。尽快开工一批项目：力促双江口电站、九寨沟
县玉瓦水电站、镇江关一茂县220千伏输变电工程、$301线川九路、
金川卡拉足锂产业、九寨沟县中查沟旅游开发、牟尼沟旅游综合配
套设施等项目开工建设。加快建设一批项目：加快推进成兰铁路、
汶马高速、黄土梁隧道、雪山梁隧道、巴郎山隧道、绵竹至茂县公
路、多诺电站、剑科电站、狮子坪电站、小金川流域水电梯级开发
及红原县22 O千伏、茂县路平500千伏输变电工程等项目。积极储
备一批项目：做好汶九高速、绵九高速、红原f{jjl.场至马尔康县快速
通道、纳玛岭隧道、金川电站、安宁电站和脚木足河流域水电开发
等项目的前期工作，力争部分项目开工建设。
三、着力改善民生
(一)加快民生工程建设
实施整村扶贫开发42个村，农村贫困人口减贫l万人，实施5
个产业化扶贫项目。巩固提升综合防治大骨节病试点成果，完善牧
民定居行动计划后续管理，加快牧区牧业生产性：道路和暖棚建设。
新开工建设保障性住房2200套、竣工15 OO套。扎实推进毛尔盖电
站农村移民逐年补偿安置试点和双江口、金川等电站“先移民、后
建设”工作。
(二)大力促进城乡就业
大力实施“就业促进”民生工程，落实更加积极的就业政策，
扎实做好重点群体的就业工作。积极推进创业促就业工作，切实开
展大中专毕业生、侍业青年创!iL就业工作，强化9+3已就业人员岗
位培训，开展“就业援助月”等公共就业和人才服务专项活动，落
实就业失业登记和失业预警制度，动态消除零就业家庭。
(三)完善社会保障体系
以城镇个体工商户、灵活就业人员、进城务工人员为扩面参保
重点，不断扩大社会保险覆盖面，做好征缴工作。实施好新农保和
城镇居民养老保险两大惠民工程，及时兑现符合领取养老金条件人
员的待遇。推进城乡社会救助体系建设，进一步完善城乡社会救助
制度，提高城乡低保补助标准和医疗救助水平。
四、强化节能减排和环境保护
(一)切实抓好节能减俳
严格落实目标责任制，强化环评审查和项目审批，实施重点节
能改造工程，推行清洁生产。全州化学需氧量(c0D)、氨氮(NH，一N)
以及氮氧化物(N0。)排放量控制在2012年水平，二氧化硫(s0：)
年排放增量控制在10%以内。
(二)加强生态和环境保护
稳步推进天保二期工程，森林抚育20万亩，封山育林2万亩，
新增退耕还林4万亩，巩固退耕还林和省级防沙治沙成果。落实草
原生态补助奖励政策，实施退牧还草、人工种草。地质灾害治理20
处，地质灾害应急排危除险260处。新建和修复江河堤防18公里，
综合治理水土流失面积60平方公里。加大城乡环境综合治理力度。
五、加快社会事业发展
(一)加快推动科技创新
深入推进科技强州战略，实施科技项目30项，培育国家高新技
术企业1家，民营科技企业5家，推荐四川省创新型企业2—3家。
申请专利40件以上，完成科技成果转化6项，农牧民实用技术培训
30万人次。
(二)优先发展教育事业
发展学前教育，因地制宜实施“一村一幼”建设。小学适龄人
口入学率达到99.5%以上，初中毛入学率达到98%，高中阶段毛入学
率达到55%左右。大力发展职业教育、高等教育，支持阿坝广播电视
大学等教育机构发展和阿坝师专专升本。加强教师队伍建设，促进
教育资源优化配置。
(三)提高医疗卫生保障水平
深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平。实现新型农
村合作医疗农业人口全覆盖，提高筹资标准。加强结核病、艾滋病、
肝炎等重点疾病防控，降低传染病发病率和死亡率，启动关爱草原
母亲行动。加强地方病防治，巩固提升大骨节病防治成效。提升卫
生应急处置能力，加强食品安全工作。实施基层中医药服务能力提
升工程，规范化建设民族医药机构、特色专病专科。
(四)发展文化事业
做好州庆系列文化活动。免费开放文化馆、图书馆、博物馆等
公共文化服务设施。按照“一线一廊六带”文化产业发展思路，打
响具有阿坝特色的民族、历史、红色和宗教文化品牌，开展红原县
红军长征过草地纪念馆可研等前期工作，力争早日开工建设。深入
挖掘和利用非物质文化遗产，开发藏羌手工系列文化产品。推进广
播电视村村通工程，力争基本实现“户户通”，逐步实现县电视台节
目向乡村覆盖。完成201 3年农村电影“21 31工程”放映任务。
(五)全面发展其他社会事业
改善体育基础设施，广泛开展全民健身活动。加强人口计生目
标管理，人口自然增长率控制在7.5%o以内。大力推进妇女儿童、残
疾人、红十字会、地震、气象、档案、人民防空、新闻出版等各项
社会事业协调发展。做好国民经济动员工作，加强人防基础设施建
设，促进国防建设与经济建设协调发展。
六、深化改革开放
(一)加快准黼领獬
加快医药卫生体制改革，完善各项配套政策，着力推进五项重
点改革，确保医改收到实效。统筹推进涉农领域改革，重点深化农
村产权制度、公共服务和社会管理改革。强化资源科学开发利用机
制建设，推进资源型产品价格、投融资体制改革。统筹推进各项教
育体制改革试点，进一步加大文化体制改革力度。
(二)提高对外开放水平和层次
推进区域合作，加强与毗邻市、州的传统友好合作及对口援藏
省(市)的合作共赢，构建全方位开放合作新格局。大力开展招商
弓』资，积极承接产业转移，不断优化提升产业结构和产品结构，促
进招商弓『资项目落地。力争弓I进千万元以上投资规模招商项目30个，
协议资金300亿元，弓】进国(境)外投资项目1至2个，实现进出
口总值3800万美元。
七、狠抓安全信访工作
全面落实“一岗双责”、安全生产监管责任制，抓住重点行业和
领域的重点环节、关键部位，切实强化安全监管监察。落实领导干
部接访、机关人员下访和矛盾纠纷排查调处“三项制度”，进一步深
化“大调解”工作，切实推进矛盾纠纷化解，确保社会和谐稳定。
各位代表，做好201 3年的经济和社会发展工作责任重大，任务
艰巨。我们将在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监
督、工作监督和州政协的民主监督下，认真贯彻落实党的十八大精
神，振奋精神、坚定信心、扎实工作，奋力推进全面建设小康社会
进程，以优异成绩迎接建州60周年。
